民航局新修訂的《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）日前發(fā)布，并將于9月1日起正式實施。《規(guī)則》對我國飛行員的培訓和養(yǎng)成、執(zhí)照的分類和管理等做了進一步明確，其發(fā)布實施將進一步規(guī)范我國的民用航空器駕駛員和地面教員合格審定工作，為執(zhí)照管理和飛行員培訓提供有效的政策指導和支持。
《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》是民航安全類規(guī)章中的一部基礎(chǔ)性規(guī)章，是抓好飛行人員資質(zhì)管理的綱領(lǐng)性規(guī)章，自1996年頒布以來，分別于2002年、2004年和2006年做了三次修訂，每次修訂都很好地適應了民航發(fā)展的需要。如今，距離第三次修訂已有近7年時間，不僅國際民航組織執(zhí)照管理的相應政策不斷發(fā)生變化，而且中國民航的實際狀況也發(fā)生了巨大變化，原有規(guī)章已不能適應實際發(fā)展的需求。為了適應這些新情況、新政策的變化，進一步貫徹和落實國務院深化行政審批制度改革的政策，民航局經(jīng)過充分調(diào)研、反復征求行業(yè)意見，在借鑒國外先進管理經(jīng)驗和力爭滿足國內(nèi)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，對《規(guī)則》進行了第四次修訂。
本次修訂共涉及22個方面內(nèi)容，增加了運動類和多人制機組駕駛員執(zhí)照的執(zhí)照種類，重新劃分了航空器分類、細化了教員等級的分類，明確了飛行教員由執(zhí)照管理轉(zhuǎn)換為等級管理，調(diào)整了各類執(zhí)照所需的知識和技能內(nèi)容，強調(diào)了適合體育娛樂飛行的運動駕駛員執(zhí)照的培訓要求，完善了違反相關(guān)規(guī)定的法律責任。
尤其值得一提的是，為貫徹落實中央關(guān)于政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、減少行政許可項目的相關(guān)指示要求，修訂后的規(guī)章取消了飛行教員執(zhí)照，改為在駕駛員執(zhí)照上簽注教員等級。具體來說，針對不同的教學需要，商用和航線運輸駕駛員執(zhí)照上可簽注基礎(chǔ)教員等級，儀表教員等級和型別教員等級，而運動駕駛員執(zhí)照上可簽注運動教員等級。
考慮到我國通用航空事業(yè)的發(fā)展需求，修訂后的規(guī)章還參照國際標準及歐美等發(fā)達國家的執(zhí)照設(shè)置種類，增加了運動駕駛員執(zhí)照，以規(guī)范滑翔機、初級飛機、自轉(zhuǎn)旋翼機、自由氣球、小型飛艇等運動類航空器的飛行人員執(zhí)照管理工作。與此同時，鑒于全球民用航空的高速發(fā)展，需要用新的模式培訓現(xiàn)代化飛機多人制機組運行的駕駛員，作為對現(xiàn)行執(zhí)照培訓體系的補充，此次修訂正式將多人制機組駕駛員執(zhí)照納入我國的飛行人員執(zhí)照管理體系中。
為了便于全行業(yè)更好地把握《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》內(nèi)容，切實貫徹落實規(guī)章要求，民航局于8月20日在京召開宣貫工作電視電話會，就下一步做好規(guī)章的貫徹落實提出要求，對進一步做好飛行人員培訓和執(zhí)照管理工作進行了部署。
會上，民航局相關(guān)部門負責同志對此次規(guī)章修訂的主要內(nèi)容做了詳細解讀，強調(diào)了規(guī)章第四次修訂的重要意義，總結(jié)了目前我國飛行人員資質(zhì)管理的改革情況。與會代表還就此次修改的規(guī)章相關(guān)內(nèi)容進行了深入研討。
會議要求，要做好此次修訂后規(guī)章的宣貫工作，確保政策快速落實，相關(guān)部門在組織好后續(xù)培訓工作的同時，也要盡快修訂與規(guī)章有關(guān)的咨詢通告，使規(guī)章更新上下聯(lián)動，便于行業(yè)執(zhí)行；要抓好飛行人員資質(zhì)管理，提升行業(yè)安全水平，一方面繼續(xù)下大力氣把好運輸航空公司人員入口關(guān)，嚴格規(guī)章標準，加大監(jiān)管力度，把好飛行人員培訓關(guān)口，另一方面要努力促進通航發(fā)展，滿足人民群眾娛樂飛行需求；要規(guī)范管理程序，提高執(zhí)照管理工作效率。
民航局總飛行師辛天河，民航局相關(guān)司局、民航各地區(qū)管理局和監(jiān)管局、民航管理干部學院、中國民航科學技術(shù)研究院相關(guān)負責人，中國民航飛行員協(xié)會、國家體育總局航空無線電模型運動管理中心、中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會主要負責同志，以及各航空公司、飛行學校代表等分別在主會場和分會場參加會議。
《民用航空器駕駛員和地面教員合格審定規(guī)則》http://m.top-g.com.cn/uav-policy/zhengcefagui/57.html
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