無人機(jī)在重慶大渡口區(qū)墜毀（資料）
【科技隨筆】
隨著技術(shù)的進(jìn)步，民用無人機(jī)正逐漸走進(jìn)消費領(lǐng)域，普及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料。前不久，小米公司推出了價格為2499元人民幣的無人機(jī)，京東集團(tuán)也開始啟用無人機(jī)送貨。但當(dāng)我們?yōu)榱诵录夹g(shù)帶來的便利而欣喜時，也應(yīng)該看到這一新興工具正在衍生出一系列安全隱患，面臨著監(jiān)管難題。
——5月5日下午，一架長2米寬3米左右的無人機(jī)在重慶大渡口區(qū)墜毀。搜救人員在距離報警人描述位置不遠(yuǎn)的林地發(fā)現(xiàn)一架固定翼無人機(jī)殘骸。
——5月28日晚，成都機(jī)場發(fā)生無人機(jī)阻礙航班正常起降事件，導(dǎo)致成都機(jī)場東跑道停航關(guān)閉1小時20分鐘，55個航班不能正常起降。
無人機(jī)“闖禍”不僅中國有，在全世界都是讓監(jiān)管部門頭疼的問題。英國空難調(diào)查委員會（Airprox Board）的數(shù)據(jù)顯示，2015年4月至10月，僅六個月的時間，英國就發(fā)生了23起無人機(jī)與客機(jī)幾乎相撞的事件，相比上一年同期翻了四倍。在這23起事故中，有12起被確定為具有嚴(yán)重的碰撞風(fēng)險。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的報告稱，截至2016年1月31日的五個月期限內(nèi)，有583起無人機(jī)與客機(jī)幾乎相撞的事件，相比2014年翻了三倍。
“黑飛”、不當(dāng)操作、不熟悉相關(guān)法規(guī)以及不可預(yù)測的惡意企圖等問題，已經(jīng)引起主管部門和公眾的普遍憂慮。“總體上來講，多數(shù)公眾對于無人機(jī)的理解，還處在‘過馬路不等紅綠燈’的狀態(tài)，覺得天大地大可以隨意飛，很多人沒有空域、航線等基本的航空知識。”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長何玉寶不無擔(dān)心地說，“如何任由這種狀態(tài)延續(xù)，無人機(jī)就會成為無頭蒼蠅，肯定會闖出更多的禍。”
為解決無人機(jī)監(jiān)管無法可依的問題，2015年12月29日，中國民航局頒布《輕小型民用無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行暫行規(guī)定》，開始為占據(jù)國內(nèi)民用無人機(jī)大半江山的輕小型無人機(jī)監(jiān)管確立“空中交規(guī)”。隨著“規(guī)定”的正式施行，未來國內(nèi)所有的無人機(jī)用戶可能就得跟汽車一樣，只有取得了無人機(jī)駕照后才能合法使用。
解決了有法可依的問題，還要建立嚴(yán)格執(zhí)法的可行性方式和渠道——無人機(jī)都在天上飛，不像汽車那樣路上設(shè)個卡就能攔住?？掠駥氄f：“無人機(jī)一飛起來，監(jiān)管基本就看不見、摸不著了，即使落下來，也經(jīng)常找不到人。”他打了個形象的比喻：沒有監(jiān)管的無人機(jī)就像是孫悟空，一個筋斗十萬八千里，闖了禍找都找不著。
針對這個監(jiān)管難題，2016年3月4日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)的無人機(jī)云系統(tǒng)U-Cloud開始試運(yùn)行。該系統(tǒng)由中國航空器擁有者及駕駛者協(xié)會（AOPA）推動建立，為無人機(jī)所有者提供計劃申報、空域申請、導(dǎo)航地圖等服務(wù)。U-Cloud類似于SIM卡追蹤管理，無人機(jī)只要裝一個SIM卡或者類似的裝置，其飛行時的航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫。有了這些數(shù)據(jù)，后臺管理者可以定位每一架無人機(jī)的“一舉一動”，公安、民航、空管及空軍等監(jiān)管部門，也可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，對每一架升空的無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法。
新技術(shù)的產(chǎn)生往往會對現(xiàn)有的管理模式和法律法規(guī)提出挑戰(zhàn)，這就要求管理部門及時了解技術(shù)動向、加強(qiáng)前瞻性，及時修訂具有可行性的新規(guī)則。“雖然無人機(jī)帶來了很多的風(fēng)險，我還是期待相關(guān)部門不要只有‘堵’的思維，要多想到用技術(shù)的力量，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)的技術(shù)手段，做到管疏結(jié)合。”柯玉寶說。我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走在了世界前列，這很難得，而我們的思維和管理水平也應(yīng)該有相應(yīng)的跟進(jìn)，做到了這一點，我國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)在世界市場保有競爭力。
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