7月11日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，全文如下：
1 目的
近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無(wú)人駕駛航空器（也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器，以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其駕駛員（業(yè)界也稱操控員、操作手、飛手等，在本咨詢通告中統(tǒng)稱為駕駛員）數(shù)量也在快速增加。面對(duì)這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無(wú)人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
由于民用無(wú)人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國(guó)際民航組織已經(jīng)開始為無(wú)人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年成熟，因此多個(gè)國(guó)家發(fā)布了管理規(guī)定。本咨詢通告針對(duì)目前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)完善的民用無(wú)人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系。
2 適用范圍
本咨詢通告用于民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：
（1）無(wú)機(jī)載駕駛?cè)藛T的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)；
（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時(shí)由外部的無(wú)人機(jī)駕駛員實(shí)施完全飛行控制。
（3）適用無(wú)人機(jī)分類：
注1：實(shí)際運(yùn)行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時(shí)，按照較高要求的一類分類。
注1：實(shí)際運(yùn)行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時(shí)，按照較高要求的一類分類。
注2：對(duì)于串、并列運(yùn)行或者編隊(duì)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，按照總重量分類。
注3：地方政府（例如當(dāng)?shù)毓膊块T）對(duì)于Ⅰ、Ⅱ類無(wú)人機(jī)重量界限低于本表規(guī)定的，以地方政府的具體要求為準(zhǔn)。
3 法規(guī)解釋
無(wú)論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對(duì)進(jìn)行說(shuō)明。
4 定義
本咨詢通告使用的術(shù)語(yǔ)定義：
（1）無(wú)人機(jī)（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）
（2）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS：Unmanned Aircraft System），也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS：Remotely Piloted Aircraft Systems），是指由無(wú)人機(jī)、相關(guān)的控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。
（3）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運(yùn)營(yíng)人指派對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱無(wú)人機(jī)的人。
（4）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長(zhǎng)，是指在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。
（5）無(wú)人機(jī)觀測(cè)員，由運(yùn)營(yíng)人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過(guò)目視觀測(cè)無(wú)人機(jī)，協(xié)助無(wú)人機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行，通常由運(yùn)營(yíng)人管理，無(wú)證照要求。
（6）運(yùn)營(yíng)人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營(yíng)的個(gè)人、組織或企業(yè)。
（7）控制站（也稱遙控站、地面站），無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無(wú)人機(jī)的設(shè)備。
（8）指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2：Commandand Control datalink），是指無(wú)人機(jī)和控制站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。
（9）感知與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險(xiǎn)并采取適當(dāng)行動(dòng)的能力。
（10）無(wú)人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)，是指無(wú)人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無(wú)人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的Ⅺ、Ⅻ類無(wú)人機(jī)應(yīng)安裝此種系統(tǒng)。
（11）視距內(nèi)（VLOS：Visual Line of Sight）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在駕駛員或觀測(cè)員與無(wú)人機(jī)保持直接目視視覺接觸的范圍內(nèi)運(yùn)行，且該范圍為目視視距內(nèi)半徑不大于500米，人、機(jī)相對(duì)高度不大于120米。
（12）超視距（BVLOS：Beyond VLOS）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。
（13）擴(kuò)展視距（EVLOS：Extended VLOS）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在目視視距以外運(yùn)行，但駕駛員或者觀測(cè)員借助視覺延展裝置操作無(wú)人機(jī)，屬于超視距運(yùn)行的一種。
（14）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。
（15）隔離空域，是指專門分配給無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過(guò)限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。
（16）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會(huì)場(chǎng)所等區(qū)域。
（17）空機(jī)重量，是指不包含載荷和燃料的無(wú)人機(jī)重量，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。
（18）無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)云），是指輕小民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向無(wú)人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營(yíng)信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。接入系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)應(yīng)即時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)對(duì)侵入電子圍欄的無(wú)人機(jī)具有報(bào)警功能。
5 管理機(jī)構(gòu)
無(wú)人機(jī)系統(tǒng)分類較多，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施分類管理。
（1）下列情況下，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無(wú)須證照管理：
A.在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)；
B.Ⅰ、Ⅱ類無(wú)人機(jī)（如運(yùn)行需要，駕駛員可在無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無(wú)人機(jī)型號(hào)，并通過(guò)在線法規(guī)測(cè)試）；
C.在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。
（2）下列情況下，無(wú)人機(jī)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理，局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門可以實(shí)施監(jiān)督：
A.在隔離空域內(nèi)運(yùn)行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無(wú)人機(jī)；
B.在融合空域內(nèi)運(yùn)行的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ類無(wú)人機(jī)。
（3）在融合空域運(yùn)行的Ⅺ、Ⅻ類無(wú)人機(jī)，其駕駛員由局方實(shí)施管理。
6 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理
（1）實(shí)施無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會(huì)須具備以下條件：
A.正式注冊(cè)五年以上的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，并具有行業(yè)相關(guān)性；
B.設(shè)立了專門的無(wú)人機(jī)管理機(jī)構(gòu)；
C.建立了可發(fā)展完善的理論知識(shí)評(píng)估方法，可以測(cè)評(píng)人員的理論水平；
D.建立了可發(fā)展完善的安全操作技能評(píng)估方法，可以評(píng)估人員的操控、指揮和管理技能；
E.建立了駕駛員考試體系和標(biāo)準(zhǔn)化考試流程，可實(shí)現(xiàn)駕駛員訓(xùn)練、考試全流程電子化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；
F.建立了駕駛員管理體系，可以統(tǒng)計(jì)和管理駕駛員在持證期間的運(yùn)行和培訓(xùn)的飛行經(jīng)歷、違章處罰等記錄；
G.已經(jīng)在民航局備案。
（2）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在第5條第（2）款所述情況下運(yùn)行的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有該合格證。
（3）訓(xùn)練合格證應(yīng)定期更新，更新時(shí)應(yīng)對(duì)新的法規(guī)要求、新的知識(shí)和駕駛技術(shù)等內(nèi)容實(shí)施必要的培訓(xùn)，如需要，應(yīng)進(jìn)行考核。
（4）行業(yè)協(xié)會(huì)每六個(gè)月向局方提交報(bào)告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情況、技術(shù)進(jìn)步情況、遇到的困難和問(wèn)題、事故和事故征候、訓(xùn)練合格證統(tǒng)計(jì)信息等。
7 局方對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理
（1）執(zhí)照要求：
A.在融合空域3，000米以下運(yùn)行的Ⅺ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有運(yùn)動(dòng)或私用駕駛員執(zhí)照，并帶有相似的類別等級(jí)（如適用）；
B.在融合空域3，000米以上運(yùn)行的Ⅺ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照；
C.在融合空域運(yùn)行的Ⅻ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí)；
D.在融合空域運(yùn)行的Ⅻ類無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照。
（2）對(duì)于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：
A.無(wú)人機(jī)型號(hào)；
B.無(wú)人機(jī)類型；
C.職位，包括機(jī)長(zhǎng)、副駕駛。
（3）熟練檢查
駕駛員應(yīng)對(duì)每個(gè)簽注的無(wú)人機(jī)類型接受熟練檢查，該檢查每12個(gè)月進(jìn)行一次。檢查由局方可接受的人員實(shí)施。
（4）體檢合格證
持有駕駛員執(zhí)照的無(wú)人機(jī)駕駛員必須持有按中國(guó)民用航空規(guī)章《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR-67FS）頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時(shí)隨身攜帶該合格證。
（5）航空知識(shí)要求
申請(qǐng)人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請(qǐng)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過(guò)理論考試。
A.航空法規(guī)以及機(jī)場(chǎng)周邊飛行、防撞、無(wú)線電通信、夜間運(yùn)行、高空運(yùn)行等知識(shí)；
B.氣象學(xué)，包括識(shí)別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程序以及航空天氣報(bào)告和預(yù)報(bào)的使用；
C.航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理；
D.無(wú)人機(jī)主要系統(tǒng)，導(dǎo)航、飛控、動(dòng)力、鏈路、電氣等知識(shí)；
E.無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序；
F.所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)特性，包括：
1）起飛和著陸要求；
2）性能：
i）飛行速度；
ii）典型和最大爬升率；
iii）典型和最大下降率；
iv）典型和最大轉(zhuǎn)彎率；
v）其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)（例如風(fēng)、結(jié)冰、降水限制）；
vi）航空器最大續(xù)航能力。
3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能：
i）航空安全通信頻率和設(shè)備，包括：
a.空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段；
b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2），包括性能參數(shù)和指定的工作覆蓋范圍；
c.無(wú)人機(jī)駕駛員和無(wú)人機(jī)觀測(cè)員之間的通訊，如適用；
ii）導(dǎo)航設(shè)備；
iii）監(jiān)視設(shè)備（如SSR應(yīng)答，ADS-B發(fā)出）；
iv）發(fā)現(xiàn)與避讓能力；
v）通信緊急程序，包括：
a.ATC通信故障；
b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路故障；
c.無(wú)人機(jī)駕駛員/無(wú)人機(jī)觀測(cè)員通訊故障，如適用；
vi）控制站的數(shù)量和位置以及控制站之間的交接程序，如適用。
（6）飛行技能與經(jīng)歷要求
申請(qǐng)人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對(duì)所申請(qǐng)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)的實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。
A.對(duì)于機(jī)長(zhǎng)：
1）空域申請(qǐng)與空管通訊，不少于4小時(shí)；
2）航線規(guī)劃，不少于4小時(shí)；
3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時(shí)；
4）正常飛行程序指揮，不少于20小時(shí)；
5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)；
6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時(shí)。
B.對(duì)于駕駛員：
1）飛行前檢查，不少于4小時(shí)；
2）正常飛行程序操作，不少于20小時(shí)；
3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。
上述A款內(nèi)容不包含B款所要求內(nèi)容。
（7）飛行技能考試
A.考試員應(yīng)由局方認(rèn)可的人員擔(dān)任；
B.用于考核的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請(qǐng)人提供；
C.考試中除對(duì)上述訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行充分口試：
1）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)特性；
2）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)正常操作程序；
3）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。
8 修訂說(shuō)明
2015年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺(tái)了《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）（AC-91-FS-2015-31）》，結(jié)合運(yùn)行規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)駕駛員管理，對(duì)原《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》進(jìn)行了第一次修訂。修訂的主要內(nèi)容包括重新調(diào)整無(wú)人機(jī)分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消部分運(yùn)行要求。
9 咨詢通告施行
本咨詢通告自發(fā)布之日起生效，2013年11月18日發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）同時(shí)廢止。
民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定
1 目的
近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，民用無(wú)人駕駛航空器（也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器，以下簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)）的生產(chǎn)和應(yīng)用在國(guó)內(nèi)外得到了蓬勃發(fā)展，其駕駛員（業(yè)界也稱操控員、操作手、飛手等，在本咨詢通告中統(tǒng)稱為駕駛員）數(shù)量也在快速增加。面對(duì)這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無(wú)人機(jī)多元發(fā)展的前提下，加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，促進(jìn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
由于民用無(wú)人機(jī)在全球范圍內(nèi)發(fā)展迅速，國(guó)際民航組織已經(jīng)開始為無(wú)人機(jī)系統(tǒng)制定標(biāo)準(zhǔn)和建議措施（SARPs）、空中航行服務(wù)程序（PANS）和指導(dǎo)材料。這些標(biāo)準(zhǔn)和建議措施預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年成熟，因此多個(gè)國(guó)家發(fā)布了管理規(guī)定。本咨詢通告針對(duì)目前出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的駕駛員實(shí)施指導(dǎo)性管理，并將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況隨時(shí)修訂，最終目的是按照國(guó)際民航組織的標(biāo)準(zhǔn)建立我國(guó)完善的民用無(wú)人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系。
2 適用范圍
本咨詢通告用于民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛?cè)藛T的資質(zhì)管理。其涵蓋范圍包括但不限于：
（1）無(wú)機(jī)載駕駛?cè)藛T的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)；
（2）有機(jī)載駕駛?cè)藛T的航空器，但該航空器可同時(shí)由外部的無(wú)人機(jī)駕駛員實(shí)施完全飛行控制。
（3）適用無(wú)人機(jī)分類：
注1：實(shí)際運(yùn)行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時(shí)，按照較高要求的一類分類。
注1：實(shí)際運(yùn)行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時(shí)，按照較高要求的一類分類。
注2：對(duì)于串、并列運(yùn)行或者編隊(duì)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)，按照總重量分類。
注3：地方政府（例如當(dāng)?shù)毓膊块T）對(duì)于Ⅰ、Ⅱ類無(wú)人機(jī)重量界限低于本表規(guī)定的，以地方政府的具體要求為準(zhǔn)。
3 法規(guī)解釋
無(wú)論駕駛員是否位于航空器的內(nèi)部或外部，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和駕駛員必須符合民航法規(guī)在相應(yīng)章節(jié)中的要求。由于無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中沒有機(jī)載駕駛員，原有法規(guī)有關(guān)駕駛員部分章節(jié)已不能適用，本文件對(duì)進(jìn)行說(shuō)明。
4 定義
本咨詢通告使用的術(shù)語(yǔ)定義：
（1）無(wú)人機(jī)（UA：Unmanned Aircraft），是由控制站管理（包括遠(yuǎn)程操縱或自主飛行）的航空器。也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）
（2）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（UAS：Unmanned Aircraft System），也稱遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng)（RPAS：Remotely Piloted Aircraft Systems），是指由無(wú)人機(jī)、相關(guān)的控制站、所需的指令與控制數(shù)據(jù)鏈路以及批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)規(guī)定的任何其他部件組成的系統(tǒng)。
（3）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員，由運(yùn)營(yíng)人指派對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行負(fù)有必不可少職責(zé)并在飛行期間適時(shí)操縱無(wú)人機(jī)的人。
（4）無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的機(jī)長(zhǎng)，是指在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行和安全的駕駛員。
（5）無(wú)人機(jī)觀測(cè)員，由運(yùn)營(yíng)人指定的訓(xùn)練有素的人員，通過(guò)目視觀測(cè)無(wú)人機(jī)，協(xié)助無(wú)人機(jī)駕駛員安全實(shí)施飛行，通常由運(yùn)營(yíng)人管理，無(wú)證照要求。
（6）運(yùn)營(yíng)人，是指從事或擬從事航空器運(yùn)營(yíng)的個(gè)人、組織或企業(yè)。
（7）控制站（也稱遙控站、地面站），無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的組成部分，包括用于操縱無(wú)人機(jī)的設(shè)備。
（8）指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2：Commandand Control datalink），是指無(wú)人機(jī)和控制站之間為飛行管理之目的的數(shù)據(jù)鏈接。
（9）感知與避讓，是指看見、察覺或發(fā)現(xiàn)交通沖突或其他危險(xiǎn)并采取適當(dāng)行動(dòng)的能力。
（10）無(wú)人機(jī)感知與避讓系統(tǒng)，是指無(wú)人機(jī)機(jī)載安裝的一種設(shè)備，用以確保無(wú)人機(jī)與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當(dāng)于載人航空器的防撞系統(tǒng)。在融合空域中運(yùn)行的Ⅺ、Ⅻ類無(wú)人機(jī)應(yīng)安裝此種系統(tǒng)。
（11）視距內(nèi)（VLOS：Visual Line of Sight）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在駕駛員或觀測(cè)員與無(wú)人機(jī)保持直接目視視覺接觸的范圍內(nèi)運(yùn)行，且該范圍為目視視距內(nèi)半徑不大于500米，人、機(jī)相對(duì)高度不大于120米。
（12）超視距（BVLOS：Beyond VLOS）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在目視視距以外的運(yùn)行。
（13）擴(kuò)展視距（EVLOS：Extended VLOS）運(yùn)行，無(wú)人機(jī)在目視視距以外運(yùn)行，但駕駛員或者觀測(cè)員借助視覺延展裝置操作無(wú)人機(jī)，屬于超視距運(yùn)行的一種。
（14）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時(shí)運(yùn)行的空域。
（15）隔離空域，是指專門分配給無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的空域，通過(guò)限制其它航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險(xiǎn)。
（16）人口稠密區(qū)，是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、繁忙道路或大型露天集會(huì)場(chǎng)所等區(qū)域。
（17）空機(jī)重量，是指不包含載荷和燃料的無(wú)人機(jī)重量，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。
（18）無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱無(wú)人機(jī)云），是指輕小民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，用于向無(wú)人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)等，對(duì)民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行數(shù)據(jù)（包括運(yùn)營(yíng)信息、位置、高度和速度等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。接入系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)應(yīng)即時(shí)上傳飛行數(shù)據(jù)，無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)對(duì)侵入電子圍欄的無(wú)人機(jī)具有報(bào)警功能。
5 管理機(jī)構(gòu)
無(wú)人機(jī)系統(tǒng)分類較多，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊，因此有必要對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員實(shí)施分類管理。
（1）下列情況下，無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無(wú)須證照管理：
A.在室內(nèi)運(yùn)行的無(wú)人機(jī)；
B.Ⅰ、Ⅱ類無(wú)人機(jī)（如運(yùn)行需要，駕駛員可在無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)進(jìn)行備案。備案內(nèi)容應(yīng)包括駕駛員真實(shí)身份信息、所使用的無(wú)人機(jī)型號(hào)，并通過(guò)在線法規(guī)測(cè)試）；
C.在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無(wú)人機(jī)。
（2）下列情況下，無(wú)人機(jī)駕駛員由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理，局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門可以實(shí)施監(jiān)督：
A.在隔離空域內(nèi)運(yùn)行的除Ⅰ、Ⅱ類以外的無(wú)人機(jī)；
B.在融合空域內(nèi)運(yùn)行的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ類無(wú)人機(jī)。
（3）在融合空域運(yùn)行的Ⅺ、Ⅻ類無(wú)人機(jī)，其駕駛員由局方實(shí)施管理。
6 行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理
（1）實(shí)施無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會(huì)須具備以下條件：
A.正式注冊(cè)五年以上的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，并具有行業(yè)相關(guān)性；
B.設(shè)立了專門的無(wú)人機(jī)管理機(jī)構(gòu)；
C.建立了可發(fā)展完善的理論知識(shí)評(píng)估方法，可以測(cè)評(píng)人員的理論水平；
D.建立了可發(fā)展完善的安全操作技能評(píng)估方法，可以評(píng)估人員的操控、指揮和管理技能；
E.建立了駕駛員考試體系和標(biāo)準(zhǔn)化考試流程，可實(shí)現(xiàn)駕駛員訓(xùn)練、考試全流程電子化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；
F.建立了駕駛員管理體系，可以統(tǒng)計(jì)和管理駕駛員在持證期間的運(yùn)行和培訓(xùn)的飛行經(jīng)歷、違章處罰等記錄；
G.已經(jīng)在民航局備案。
（2）行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)人實(shí)施考核后簽發(fā)訓(xùn)練合格證，在第5條第（2）款所述情況下運(yùn)行的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中擔(dān)任駕駛員，必須持有該合格證。
（3）訓(xùn)練合格證應(yīng)定期更新，更新時(shí)應(yīng)對(duì)新的法規(guī)要求、新的知識(shí)和駕駛技術(shù)等內(nèi)容實(shí)施必要的培訓(xùn)，如需要，應(yīng)進(jìn)行考核。
（4）行業(yè)協(xié)會(huì)每六個(gè)月向局方提交報(bào)告，內(nèi)容包括訓(xùn)練情況、技術(shù)進(jìn)步情況、遇到的困難和問(wèn)題、事故和事故征候、訓(xùn)練合格證統(tǒng)計(jì)信息等。
7 局方對(duì)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)駕駛員的管理
（1）執(zhí)照要求：
A.在融合空域3，000米以下運(yùn)行的Ⅺ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有運(yùn)動(dòng)或私用駕駛員執(zhí)照，并帶有相似的類別等級(jí)（如適用）；
B.在融合空域3，000米以上運(yùn)行的Ⅺ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照；
C.在融合空域運(yùn)行的Ⅻ類無(wú)人機(jī)駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機(jī)或直升機(jī)等級(jí)的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級(jí)；
D.在融合空域運(yùn)行的Ⅻ類無(wú)人機(jī)機(jī)長(zhǎng)，應(yīng)至少持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照。
（2）對(duì)于完成訓(xùn)練并考試合格人員，在其駕駛員執(zhí)照上簽注如下信息：
A.無(wú)人機(jī)型號(hào)；
B.無(wú)人機(jī)類型；
C.職位，包括機(jī)長(zhǎng)、副駕駛。
（3）熟練檢查
駕駛員應(yīng)對(duì)每個(gè)簽注的無(wú)人機(jī)類型接受熟練檢查，該檢查每12個(gè)月進(jìn)行一次。檢查由局方可接受的人員實(shí)施。
（4）體檢合格證
持有駕駛員執(zhí)照的無(wú)人機(jī)駕駛員必須持有按中國(guó)民用航空規(guī)章《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則》（CCAR-67FS）頒發(fā)的有效體檢合格證，并且在行使駕駛員執(zhí)照權(quán)利時(shí)隨身攜帶該合格證。
（5）航空知識(shí)要求
申請(qǐng)人必須接受并記錄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員提供的地面訓(xùn)練，完成下列與所申請(qǐng)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)相應(yīng)的地面訓(xùn)練課程并通過(guò)理論考試。
A.航空法規(guī)以及機(jī)場(chǎng)周邊飛行、防撞、無(wú)線電通信、夜間運(yùn)行、高空運(yùn)行等知識(shí)；
B.氣象學(xué)，包括識(shí)別臨界天氣狀況，獲得氣象資料的程序以及航空天氣報(bào)告和預(yù)報(bào)的使用；
C.航空器空氣動(dòng)力學(xué)基礎(chǔ)和飛行原理；
D.無(wú)人機(jī)主要系統(tǒng)，導(dǎo)航、飛控、動(dòng)力、鏈路、電氣等知識(shí)；
E.無(wú)人機(jī)系統(tǒng)通用應(yīng)急操作程序；
F.所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)特性，包括：
1）起飛和著陸要求；
2）性能：
i）飛行速度；
ii）典型和最大爬升率；
iii）典型和最大下降率；
iv）典型和最大轉(zhuǎn)彎率；
v）其他有關(guān)性能數(shù)據(jù)（例如風(fēng)、結(jié)冰、降水限制）；
vi）航空器最大續(xù)航能力。
3）通信、導(dǎo)航和監(jiān)視功能：
i）航空安全通信頻率和設(shè)備，包括：
a.空中交通管制通信，包括任何備用的通信手段；
b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路（C2），包括性能參數(shù)和指定的工作覆蓋范圍；
c.無(wú)人機(jī)駕駛員和無(wú)人機(jī)觀測(cè)員之間的通訊，如適用；
ii）導(dǎo)航設(shè)備；
iii）監(jiān)視設(shè)備（如SSR應(yīng)答，ADS-B發(fā)出）；
iv）發(fā)現(xiàn)與避讓能力；
v）通信緊急程序，包括：
a.ATC通信故障；
b.指令與控制數(shù)據(jù)鏈路故障；
c.無(wú)人機(jī)駕駛員/無(wú)人機(jī)觀測(cè)員通訊故障，如適用；
vi）控制站的數(shù)量和位置以及控制站之間的交接程序，如適用。
（6）飛行技能與經(jīng)歷要求
申請(qǐng)人必須至少在下列操作上接受并記錄了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的針對(duì)所申請(qǐng)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等級(jí)的實(shí)際操縱飛行或模擬飛行訓(xùn)練。
A.對(duì)于機(jī)長(zhǎng)：
1）空域申請(qǐng)與空管通訊，不少于4小時(shí)；
2）航線規(guī)劃，不少于4小時(shí)；
3）系統(tǒng)檢查程序，不少于4小時(shí)；
4）正常飛行程序指揮，不少于20小時(shí)；
5）應(yīng)急飛行程序指揮，包括規(guī)避航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)；
6）任務(wù)執(zhí)行指揮，不少于4小時(shí)。
B.對(duì)于駕駛員：
1）飛行前檢查，不少于4小時(shí)；
2）正常飛行程序操作，不少于20小時(shí)；
3）應(yīng)急飛行程序操作，包括發(fā)動(dòng)機(jī)故障、鏈路丟失、應(yīng)急回收、迫降等，不少于20小時(shí)。
上述A款內(nèi)容不包含B款所要求內(nèi)容。
（7）飛行技能考試
A.考試員應(yīng)由局方認(rèn)可的人員擔(dān)任；
B.用于考核的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)由執(zhí)照申請(qǐng)人提供；
C.考試中除對(duì)上述訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行操作考核，還應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行充分口試：
1）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)特性；
2）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)正常操作程序；
3）所使用的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)急操作程序。
8 修訂說(shuō)明
2015年12月29日，飛行標(biāo)準(zhǔn)司出臺(tái)了《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）（AC-91-FS-2015-31）》，結(jié)合運(yùn)行規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范無(wú)人機(jī)駕駛員管理，對(duì)原《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）》進(jìn)行了第一次修訂。修訂的主要內(nèi)容包括重新調(diào)整無(wú)人機(jī)分類和定義，新增管理機(jī)構(gòu)管理備案制度，取消部分運(yùn)行要求。
9 咨詢通告施行
本咨詢通告自發(fā)布之日起生效，2013年11月18日發(fā)布的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）同時(shí)廢止。
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