無(wú)人機(jī)最初被應(yīng)用與軍事領(lǐng)域，發(fā)展至今，逐漸飛進(jìn)百姓家。但有喜有憂(yōu)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)，近年來(lái)，無(wú)人機(jī)黑飛隱患重重。
所謂的無(wú)人機(jī)“黑飛”，是指駕駛?cè)藛T沒(méi)有取得無(wú)人機(jī)駕駛執(zhí)照;或無(wú)人機(jī)沒(méi)有取得適航證，沒(méi)有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，形象地講，相當(dāng)于汽車(chē)沒(méi)有行駛本;或是飛行前沒(méi)有申報(bào)飛行計(jì)劃，飛行空域沒(méi)有得到有關(guān)職能部門(mén)批準(zhǔn)。現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)十分方便，打開(kāi)網(wǎng)店，付費(fèi)后第二天就可能拿到一架小型無(wú)人機(jī)。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)大概有10萬(wàn)架私人無(wú)人機(jī)，其中大多數(shù)都無(wú)證明無(wú)許可，屬于“黑飛”。
無(wú)人機(jī)的發(fā)展起步于軍事領(lǐng)域，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，無(wú)人機(jī)以執(zhí)行偵察任務(wù)為主。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著技術(shù)的成熟，無(wú)人機(jī)開(kāi)始向小型化、低空化、簡(jiǎn)單化、低技術(shù)化、低成本化方向發(fā)展，迅速在民用領(lǐng)域獲得青睞，無(wú)人機(jī)在攝影測(cè)繪、森林觀察防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)、防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，還被千家萬(wàn)戶(hù)百姓用來(lái)享受航拍樂(lè)趣。
正是如此，導(dǎo)致黑飛事件屢屢發(fā)生。今年年初時(shí)，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)附近，杭州網(wǎng)民用無(wú)人機(jī)近距離航拍飛機(jī)時(shí)間引起熱議。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去3年時(shí)間里，僅京津冀地區(qū)就發(fā)生110起不明空情，違規(guī)飛行呈逐年上升趨勢(shì)。事實(shí)上，無(wú)人機(jī)“黑飛”并非只有中國(guó)政府感到頭疼，在無(wú)人機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的同時(shí)，也存在著飛行區(qū)域不明確、侵犯隱私、存安全隱患等問(wèn)題，如何對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管已成全球難題。
我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益蓬勃，各無(wú)人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)都在積極尋求更大的發(fā)展機(jī)遇，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但針對(duì)我國(guó)各地不斷出現(xiàn)的無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，在為民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件的同時(shí)，也必須加大管理力度，還天空一片寧?kù)o。
監(jiān)管
民航局已運(yùn)行無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)
民航相關(guān)人士表示，雖然我國(guó)有《民用航空法》、《通用航空飛行管制條例》、《關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規(guī)定》等多部法規(guī)，解決了無(wú)人機(jī)分類(lèi)管理、空域管理、適航管理、駕駛員資質(zhì)管理等問(wèn)題。但由于法規(guī)條文原則性指導(dǎo)多，在適航認(rèn)證、可用空域、空管規(guī)則、責(zé)任和監(jiān)管主體等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。
2015年年底，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局(FAA)要求對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行注冊(cè)。今年3月，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)正式批準(zhǔn)輕小型無(wú)人機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)“優(yōu)云(U-Cloud)”實(shí)施運(yùn)行，批準(zhǔn)文件有效期兩年：自頒發(fā)日期2016年3月4日起至2018年3月3日。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、無(wú)人機(jī)管理辦公室主任柯玉寶表示，“優(yōu)云”旨在解決無(wú)人機(jī)“黑飛”普遍、申報(bào)飛行計(jì)劃不暢、空中監(jiān)管難的問(wèn)題。相信此次系統(tǒng)的正式運(yùn)行將有助于進(jìn)一步化解此類(lèi)難題，同時(shí)也給無(wú)人機(jī)用戶(hù)提供更多的增值服務(wù)。該系統(tǒng)是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，主要針對(duì)7(空機(jī)重量)—150公斤(起飛全重)、飛行高度150米以下運(yùn)行與作業(yè)的無(wú)人機(jī)。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點(diǎn)地域飛行的無(wú)人機(jī)也會(huì)被納入監(jiān)管范圍。
該系統(tǒng)可將無(wú)人機(jī)飛行時(shí)所有動(dòng)作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等實(shí)時(shí)納入云數(shù)據(jù)庫(kù)并存儲(chǔ)。通過(guò)采集到的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)升空的無(wú)人機(jī)進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法，并進(jìn)行預(yù)警、安保工作等應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。無(wú)人機(jī)接入此監(jiān)管系統(tǒng)后可以實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃快速報(bào)批功能。
無(wú)人機(jī)黑飛事件已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，正在北京召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，無(wú)人機(jī)黑飛已經(jīng)得到至少4名全國(guó)人大代表的關(guān)注，這次兩會(huì)有代表提出對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度。這樣能從根源上確保無(wú)人機(jī)從研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用都能法制軌道上運(yùn)行。如果能建全相應(yīng)的法律法規(guī)應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)黑飛事件，那么這也不失為一種合適的做法。
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