植保無(wú)人機(jī)/圖 來源網(wǎng)絡(luò)
近年來，多次“黑飛擾航”“黑飛擾民”事件引起大眾對(duì)無(wú)人機(jī)的諸多不滿，針對(duì)“任性而飛”的監(jiān)管呼聲也越來越高。日前，中國(guó)民用航空局航空器適航審定司正式下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，《規(guī)定》明確，6月1日起，我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無(wú)人機(jī)擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。事實(shí)證明，監(jiān)管措施的出臺(tái)，只是第一步或一小步，后續(xù)還會(huì)有相關(guān)的監(jiān)管政策陸續(xù)完善，讓無(wú)人機(jī)的翅膀不再任性。
1.“黑飛”的無(wú)人機(jī)非玩具
現(xiàn)在，無(wú)論是在山上、河邊、大型活動(dòng)中都能看到這樣的場(chǎng)景：不少無(wú)人機(jī)拍攝愛好者三五成群遙控著儀器，無(wú)人機(jī)在低空中飛出優(yōu)美的線條，引人注目。這個(gè)長(zhǎng)著翅膀還能拍攝的小東西，成了新一代光影愛好者的新寵。
“要開始實(shí)名登記了嗎？”李雨果是一位攝影愛好者，為了能拍出更特別的照片，他專門花費(fèi)兩萬(wàn)元買了無(wú)人機(jī)，“看到消息我有點(diǎn)疑惑，因?yàn)橐郧皬膩頉]有聽說過這方面的信息，我把無(wú)人機(jī)當(dāng)作玩具，以為是沒有管制的。”
據(jù)一位熟悉無(wú)人機(jī)銷售的人士介紹，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)大概從四五年前開始在陜西出現(xiàn)，現(xiàn)在至少有數(shù)千臺(tái)了，很多擁有者通過網(wǎng)絡(luò)來彼此交流，但大部分人屬于“自學(xué)成才”。
“無(wú)人機(jī)并非玩具。”西北民航管理局的專家稱，“民用無(wú)人機(jī)的使用已到了不分區(qū)域、不分場(chǎng)合的程度，一些無(wú)人機(jī)頻頻光顧機(jī)場(chǎng)等空域，給航班安全帶來極大威脅。還有，軍事基地等特定保密區(qū)域也對(duì)頻頻到訪的無(wú)人機(jī)頗感頭疼。”他解釋道，倘若10公斤重的無(wú)人機(jī)與飛行速度為每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力可以達(dá)到125萬(wàn)牛頓，相當(dāng)于一個(gè)小口徑炮彈，將會(huì)洞穿飛機(jī)機(jī)體，造成機(jī)毀人亡的事故。
記者從中國(guó)民航管理局了解到，2015年全國(guó)共發(fā)生無(wú)人機(jī)擾航事件4起，2016年猛增至23起；2017年以來僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件。
無(wú)人機(jī)已經(jīng)越飛越高，而相對(duì)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管卻嚴(yán)重滯后。目前，我國(guó)尚無(wú)一部立足全國(guó)層面專門針對(duì)民用無(wú)人機(jī)或飛行器的法律，只是在《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》中有簡(jiǎn)要涉及。同時(shí)，民航管理局出臺(tái)的《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行（試行）規(guī)定》等部門性規(guī)章，力度明顯不足，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的要求。
2 .杜絕“想飛就飛”
今年6月1日開始，無(wú)人機(jī)史上最嚴(yán)監(jiān)管——國(guó)家民航局出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》開始施行，無(wú)人機(jī)再不是“想飛就能飛”。為破解“黑飛”困擾，《規(guī)定》明確提出，250克及以上的無(wú)人機(jī)必須實(shí)名制。
緊接著，6月30日，繼深圳、四川等多地發(fā)布民用無(wú)人機(jī)管理辦法后，陜西民航西北空管局等相關(guān)單位通過媒體向社會(huì)公開發(fā)布管理規(guī)定，規(guī)定要求，為杜絕各類違法違規(guī)飛行活動(dòng)發(fā)生，在陜西省范圍內(nèi)開展無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)必須向申報(bào)飛行計(jì)劃的航空管制部門提出聯(lián)系放飛事宜、經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織飛行。組織飛行的單位（個(gè)人）要將航空器的起飛、降落時(shí)刻及時(shí)通報(bào)航管部門。
這些規(guī)則的出臺(tái)，標(biāo)出了無(wú)人機(jī)的“紅線”——2017年8月31日后，民用無(wú)人機(jī)擁有者，如果未按照該管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
“新出的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)苛，意味著市面上在售的絕大部分無(wú)人機(jī)產(chǎn)品都被包含在列，無(wú)一幸免。”大疆無(wú)人機(jī)銷售人員告訴記者，新規(guī)馬上實(shí)施，他們現(xiàn)在也開始提醒買家，在“無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”中填報(bào)產(chǎn)品信息，進(jìn)行實(shí)名登記。
根據(jù)規(guī)定，無(wú)人機(jī)實(shí)名登記需要提供擁有者的姓名、有效證件號(hào)碼和電話等信息。從目前陜西無(wú)人機(jī)市場(chǎng)來看，很大比例是消費(fèi)端的無(wú)人機(jī)使用，消費(fèi)者購(gòu)買回?zé)o人機(jī)后，需要自行進(jìn)行登記，所以無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記很大程度上依賴于用戶的自律。
中國(guó)民航局曾于6月中旬召開例行新聞發(fā)布會(huì)表示，截至6月12日，在民航局的無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上注冊(cè)登記的民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)達(dá)到4.5萬(wàn)架。
采訪中，不少無(wú)人機(jī)愛好者表示：“玩無(wú)人機(jī)的大多數(shù)人都是想在一個(gè)規(guī)范的環(huán)境下安安全全地玩。不管從政策上還是法律上，都希望管控得越規(guī)范越好。”
不少人認(rèn)為，現(xiàn)在無(wú)人機(jī)管理面臨的問題在于，有關(guān)部門需要?jiǎng)澰O(shè)明晰的飛行禁區(qū)，“要明確哪些地方是禁飛區(qū)域”。如果條件允許的話，建議相關(guān)部門公布立體的飛行禁區(qū)。李雨果告訴記者，無(wú)人機(jī)制造商一般會(huì)對(duì)產(chǎn)品設(shè)置“電子圍欄”，使用者到了禁飛區(qū)域后就無(wú)法進(jìn)行飛行操作。
3.是機(jī)遇也是洗牌
2月18日，西北工業(yè)大學(xué)“翱翔小鎮(zhèn)”暨無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，計(jì)劃打造國(guó)內(nèi)首個(gè)以“空、天、地、海”無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為核心的“科教產(chǎn)融”創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)……
2月21日，京東集團(tuán)與省政府在西安正式簽署了關(guān)于構(gòu)建智慧物流體系的戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力打造全球首個(gè)低空無(wú)人機(jī)通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省全域覆蓋……
5月13日，全國(guó)輕小型民用無(wú)人機(jī)飛行安全與監(jiān)管技術(shù)研討會(huì)在西安召開，與會(huì)專家圍繞輕小型民用無(wú)人機(jī)的適航法規(guī)、飛行安全和監(jiān)管監(jiān)控等技術(shù)議題展開研討交流……
據(jù)了解，陜西作為航空航天工業(yè)大省，現(xiàn)有無(wú)人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)60多家，無(wú)人機(jī)制造行業(yè)從業(yè)人員6000多人，初步形成了包括基礎(chǔ)研究、研發(fā)制造、行業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售、人員培訓(xùn)、檢測(cè)試飛在內(nèi)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)西安是首批國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)城市，發(fā)展無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。未來陜西提出要將無(wú)人機(jī)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持和培育，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。
“監(jiān)管要走在市場(chǎng)前列。”西北政法大學(xué)一位熟悉航空法的專家指出，國(guó)內(nèi)對(duì)無(wú)人機(jī)的相關(guān)規(guī)范仍散見于部門規(guī)章中，這些規(guī)章并沒有形成體系的法律法規(guī)。無(wú)論是管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)都顯得滯后，行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管松散雜亂，并沒有形成完整體系的民用無(wú)人機(jī)規(guī)章及管理體系。
在專家看來，日趨嚴(yán)格的監(jiān)管將促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管是一個(gè)良性的必然的結(jié)果，實(shí)名制將開啟中國(guó)無(wú)人機(jī)正規(guī)運(yùn)營(yíng)的序幕。日益嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)漸漸“攔住”那些非法經(jīng)營(yíng)的“黑飛”，讓更多消費(fèi)者明白要想使用無(wú)人機(jī)，必須經(jīng)過實(shí)名制和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。伴隨著監(jiān)管越來越規(guī)范，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)在淘汰一批不靠譜、缺少競(jìng)爭(zhēng)力的公司之后，無(wú)人機(jī)行業(yè)正進(jìn)入洗牌的階段。
專家表示，與不斷崛起的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖不匹配的，還有在專業(yè)的操作領(lǐng)域，存在的人才缺口。無(wú)人機(jī)操作不僅要求熟練起降，還要在出現(xiàn)緊急情況時(shí)能救下飛機(jī)、在飛機(jī)出現(xiàn)故障或損壞時(shí)能維修好飛機(jī)，但這樣的全面人才目前仍屬短缺，這也制約著行業(yè)發(fā)展。
文章來源：陜西日?qǐng)?bào)
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