中國民用航空局發(fā)布《低空飛行服務保障體系建設總體方案》征求意見稿（以下簡稱《總體方案》）已過去近半個月時間。《方案》發(fā)布后引發(fā)的通用航空行業(yè)討論的熱潮。業(yè)內人士紛紛看好的《總體方案》，不僅體現了民航局對促進通用航空發(fā)展的決心，更是一劑促進通用航空發(fā)展的良藥。那么，作為低空飛行服務保障體系重要組成部分的飛行服務站，到底是什么？又有何作用？
我們先來認識一下飛行服務站。飛行服務站，英文全稱 Flight service station（FSS），源于通用航空發(fā)達的美國。飛行服務站為通用航空提供廣泛的飛行服務，包括飛行計劃服務、航空氣象服務、航空情報服務、飛行情報服務、告警服務、應急救援和其他相關支援和其他需要的幫助，在各類民用及通用航空活動中擔負著重要的功能和作用，是服務低空空域用戶的窗口和平臺。
2012年10月，中國民用航空局發(fā)布《通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），明確了飛行服務站系統定位及功能區(qū)劃。《指導意見》指出飛行服務站為通用航空用戶在飛行活動過程中提供服務,包括飛行前、飛行中和飛行后三個階段。飛行前服務，包括飛行前講解和飛行計劃的申報。飛行中服務，包括飛行中講解和飛行情報服務，飛行員空中報告，低空通信服務，對空監(jiān)視服務，告警和救援服務，飛行計劃實施報告。飛行后服務，包括飛行員報告，飛行活動統計和飛行計劃完成報告。相較于《指導意見》，我們不難發(fā)現《總體方案》按照飛行服務站服務范圍和功能，分為A類和B類兩類飛行服務站。A類飛行服務站在具備B類飛行服務站的各項服務功能之外，還應當具備監(jiān)視和飛行中服務等功能。
與通用航空發(fā)達的美國相比，目前我國通用航空仍處于活動規(guī)模小，發(fā)展較為緩慢的狀態(tài)。據不完全統計，截至6月底，美國約有180個飛行服務站和58個自動飛行服務站，而我國目前在建或者已建成的飛行服務站只有13個。為了改變這種現狀，《總體方案》提出了兩步走的發(fā)展目標，即到2022年，初步建成低空飛行服務保障體系，為低空飛行活動提供有效的飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協助救援等服務；到2030年，低空飛行服務保障體系全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場，各項功能完備、服務產品齊全。具體措施包括每個省級行政區(qū)原則上設立1—3個A類飛行服務站，根據需要設立若干個B類飛行服務站。省（自治區(qū)、直轄市）人民政府職能部門根據本行政區(qū)低空空域分類情況、通用機場布局規(guī)劃以及通用航空發(fā)展實際，負責制定本行政區(qū)飛行服務站布局規(guī)劃。飛行服務站應當明確其服務范圍，根據運行需求確定具體功能模塊，并配置相應的設施設備，在相關通用機場及通航活動區(qū)域部署信息收集、服務終端。
若《總體方案》順利實施，到2030年，我國建成的飛行服務站預計將超100個。
在飛行服務站設立方面，相較于此前的《指導意見》，《總體方案》提出要按照“分類管理、放管結合、以放為主”的管理思路，充分認識通用航空的社會屬性，發(fā)揮社會管理的作用，充分運用和發(fā)揮市場機制作用，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務保障體系建設。
根據《總體方案》可知，國家信息管理系統、區(qū)域信息處理系統的建設，納入空管設施建設項目，由民航局按照相關規(guī)定進行固定資產投資，運行維護費用納入民航空管局運行費用管理。鼓勵地方政府、社會力量共同參與飛行服務站建設和低空飛行保障體系建設，地方政府、民航局按照有關規(guī)定予以補貼。飛行服務站的運行維護，由地方政府、民航局每年予以一定的運營補貼。民航局支持低空飛行服務保障體系建設的有關技術研究，通過安全能力建設項目和其他專項支持技術攻關、服務保障能力建設。
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