2019年4月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《F-35 JOINT STRIKE FIGHTER: Action Needed to Improve Reliability and Prepare for Modernization Efforts》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：
研究目的
2018年，國(guó)防部派出一架F-35飛機(jī)執(zhí)行其首次作戰(zhàn)任務(wù)，并開(kāi)始進(jìn)行初始作戰(zhàn)試驗(yàn)。 國(guó)防部現(xiàn)在計(jì)劃在未來(lái)26年內(nèi)花費(fèi)超過(guò)2700億美元購(gòu)買(mǎi)2000多架F-35飛機(jī)。自2011年以來(lái)，GAO已經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要更多地關(guān)注F-35的可靠性和維修性(R&M)性能，以實(shí)現(xiàn)適于作戰(zhàn)的系統(tǒng)。
2015財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案包括GAO審查F-35直至達(dá)到全速生產(chǎn)的采辦計(jì)劃的條款。這是GAO根據(jù)該條款提交的第4份報(bào)告。本報(bào)告還評(píng)估了：(1)該項(xiàng)目在滿(mǎn)足R&M要求(如任務(wù)可靠性)方面的進(jìn)展；(2)在新性能上的支出計(jì)劃。GAO審查并分析了管理報(bào)告和歷史測(cè)試數(shù)據(jù)；與項(xiàng)目管理和承包商官員討論了F-35發(fā)展的關(guān)鍵方面；并將采辦計(jì)劃與國(guó)防部政策和GAO最佳采辦實(shí)踐進(jìn)行了比較。
主要發(fā)現(xiàn)
F-35項(xiàng)目在提高飛機(jī)的R&M方面取得了緩慢而持續(xù)的進(jìn)展。根據(jù)8個(gè)R&M指標(biāo)對(duì)F-35飛機(jī)進(jìn)行了評(píng)估，這些指標(biāo)表明飛機(jī)有多長(zhǎng)的時(shí)間處于維護(hù)而非使用狀態(tài)。在這些指標(biāo)中，有一半未達(dá)到目標(biāo)。雖然國(guó)防部有改進(jìn)R&M的計(jì)劃，但其指南不符合GAO的最佳采辦實(shí)踐或聯(lián)邦內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗话啥攘康木唧w目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行哪些調(diào)整改進(jìn)以及投資的優(yōu)先順序。如果不滿(mǎn)足R&M要求，那么與最初設(shè)想相比，作戰(zhàn)人員所接收的飛機(jī)會(huì)更不可靠和更加昂貴。
2019年，F(xiàn)-35項(xiàng)目將啟動(dòng)現(xiàn)代化工作(估計(jì)耗資105億美元)用于應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅的新功能，而屆時(shí)還沒(méi)有完整的業(yè)務(wù)案例或基準(zhǔn)成本和進(jìn)度估算。建立商業(yè)案例的關(guān)鍵文件，如獨(dú)立成本估算和獨(dú)立技術(shù)評(píng)估，在項(xiàng)目授予開(kāi)發(fā)合同之后才能完成(見(jiàn)上圖)。
如果沒(méi)有符合最佳采辦實(shí)踐的商業(yè)案例，項(xiàng)目官員就不會(huì)高度確信在合同授予之前充分降低了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。在沒(méi)有商業(yè)案例的情況下繼續(xù)推進(jìn)F-35的現(xiàn)代化會(huì)面臨成本超支和進(jìn)度拖延的風(fēng)險(xiǎn)，類(lèi)似于F-35項(xiàng)目在最初的開(kāi)發(fā)過(guò)程中所經(jīng)歷的那些問(wèn)題。
GAO建議
GAO正向國(guó)防部提出5項(xiàng)建議，包括確定可度量的R&M具體改進(jìn)目標(biāo)，調(diào)整改進(jìn)項(xiàng)目并確定資源的優(yōu)先順序以滿(mǎn)足這些目標(biāo)。此外，在開(kāi)始進(jìn)行額外的開(kāi)發(fā)工作之前，國(guó)防部應(yīng)完成其現(xiàn)代化商業(yè)案例。國(guó)防部不同意這一建議，但確實(shí)同意有關(guān)R&M的建議，并計(jì)劃采取行動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。
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