2019年4月29日，新美國(guó)安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Economic Dominance, Financial Technology, and the Future of U.S. Economic Coercion》的報(bào)告，主要作者是能源、經(jīng)濟(jì)和安全項(xiàng)目兼職高級(jí)研究員彼得·哈瑞爾及能源、經(jīng)濟(jì)和安全項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員伊麗莎白·羅森伯格。
報(bào)告要點(diǎn)如下：
• 近年來(lái)，制裁、投資限制、貿(mào)易管制和關(guān)稅等強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施已成為美國(guó)外交政策日益重要的工具。
• 近年來(lái)，美國(guó)的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施得到了加強(qiáng)，這些措施在近期和中期都可能保持強(qiáng)勢(shì)。
• 從長(zhǎng)期來(lái)看，純粹的商業(yè)因素可能會(huì)支持美國(guó)持續(xù)的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，美國(guó)政策制定者和外國(guó)政府的選擇將是決定強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施能否仍是美國(guó)長(zhǎng)期外交政策有力工具的主要決定因素。
• 美國(guó)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)實(shí)力性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，可能會(huì)促使美國(guó)準(zhǔn)備付諸實(shí)施的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施的平衡狀況和性質(zhì)發(fā)生一些變化。
長(zhǎng)期以來(lái)，強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施一直是美國(guó)外交政策的工具，這可追溯到19世紀(jì)初。但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施已成為美國(guó)外交政策中越來(lái)越重要的工具。隨著特朗普政府和國(guó)會(huì)兩黨成員以及美國(guó)繼任政策領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)轉(zhuǎn)向靠制裁、投資限制、關(guān)稅和貿(mào)易管制來(lái)實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)，這種趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)下去。與此同時(shí)，這些措施的擴(kuò)大使用已經(jīng)引起盟友反感并引發(fā)了強(qiáng)烈的外交對(duì)抗。
美國(guó)不斷擴(kuò)大使用強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施，取決于美元的主要角色、美國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模以及美國(guó)公司在海外的作用。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本力量及其龐大的全球足跡，使美國(guó)能夠利用這種力量和相互聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)時(shí)使用制裁和其他強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施。本報(bào)告研究了近年來(lái)美國(guó)廣泛使用強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施的因素，以及它們?cè)诮诤烷L(zhǎng)期內(nèi)的使用情況。它還為美國(guó)政策制定者和其他利益相關(guān)者提供了一系列建議，以確保強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施的持續(xù)有效性。
在最近幾十年里，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政策趨勢(shì)增強(qiáng)了美國(guó)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施的力度，使其成為國(guó)家安全決策者有吸引力的選擇。嚴(yán)重影響美國(guó)銀行和美國(guó)決策者的全球金融危機(jī)，實(shí)際上支持了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)杠桿，并加強(qiáng)了強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)工具的強(qiáng)大作用。在短期內(nèi)，美國(guó)的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施極有可能保持其力量，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有許多趨勢(shì)可能會(huì)削弱其效力。
美國(guó)對(duì)這些措施的廣泛使用，引發(fā)了歐洲和亞洲盟國(guó)以及尋求繞過(guò)美國(guó)主導(dǎo)的全球金融體系的敵人的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟決策者越來(lái)越多地討論加大歐元作用的可能性，并且正在考慮一些機(jī)制或?qū)Σ咭詰?yīng)對(duì)瞄準(zhǔn)歐洲利益的美國(guó)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施。中國(guó)的崛起也將威脅到美國(guó)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施的力量，因?yàn)橹袊?guó)越來(lái)越多地發(fā)展出能夠替代美國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)支配地位的能力，并試圖利用其經(jīng)濟(jì)和金融實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的外交政策目標(biāo)。金融技術(shù)的發(fā)展也可能為這種走勢(shì)火上澆油，因?yàn)榛趨^(qū)塊鏈的支付系統(tǒng)和其他技術(shù)進(jìn)步可能最終支持?jǐn)[脫基于美元的清算和支付，并使合法和非法資金在傳統(tǒng)金融渠道之外更便捷地大量流動(dòng)。
最終，華盛頓和外國(guó)政府的政策選擇將成為美國(guó)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施能否持續(xù)強(qiáng)勢(shì)最大的決定性因素。這些措施現(xiàn)在是強(qiáng)有力的工具，美國(guó)具有可以支持其未來(lái)強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)實(shí)力的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，但如果華盛頓的決策制定不佳，再加上外國(guó)政府的積極政策舉措，可能會(huì)削弱美國(guó)未來(lái)的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施。政策制定者應(yīng)采取一系列措施確保其持續(xù)有效。本報(bào)告的目標(biāo)是幫助他們提出路線圖。
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