2022年3月31日，英國(guó)皇家三軍研究所（RUSI）網(wǎng)站發(fā)布長(zhǎng)篇評(píng)論文章，題為“The UK’s Integrated Review at One Year – Fit for Purpose?”，作者是軍事科學(xué)部主任保羅·奧尼爾。評(píng)論指出，在《綜合評(píng)審》和《國(guó)防敕文》發(fā)布一年后，全球事態(tài)發(fā)展引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，即是否需要重新調(diào)整英國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略。評(píng)論強(qiáng)調(diào)，需要進(jìn)行誠(chéng)實(shí)的能力評(píng)估——無(wú)情地暴露當(dāng)前的弱點(diǎn)和對(duì)尚未驗(yàn)證之技術(shù)未經(jīng)證實(shí)的希望。盡管俄羅斯可能會(huì)在戰(zhàn)略上變得更弱，并且其軍事信譽(yù)會(huì)受到削弱，但國(guó)防規(guī)劃不能安然地將其作為其基準(zhǔn)。以下是該評(píng)論文章的第二部分。
雖然需要用更多的資金來(lái)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的威脅和影響，但僅增加英國(guó)的國(guó)防開支以保持歐洲最大的國(guó)防預(yù)算（一些估算表明每年至少需要100億英鎊才能達(dá)到GDP的 2.5%）是不夠的。這不僅會(huì)使英國(guó)與一個(gè)多年忽視修復(fù)的更富裕的國(guó)家展開競(jìng)標(biāo)戰(zhàn)，而公共財(cái)政此時(shí)還要因冠狀病毒大流行和需要在歐盟以外建立新的貿(mào)易關(guān)系而趨于緊張，但稅收負(fù)擔(dān)已經(jīng)很高了。重要的是，它也不會(huì)滿足設(shè)定新的優(yōu)先事項(xiàng)的需要。更明智的作法是回到威脅評(píng)估并決定基于威脅的方法對(duì)防務(wù)意味著什么——換言之，歐洲-大西洋防務(wù)戰(zhàn)略需要什么。這必須將北約置于國(guó)防規(guī)劃的中心，因?yàn)橛?guó)不需要單獨(dú)面對(duì)俄羅斯，也不需要能做到這一點(diǎn)的兵力。的確需要能與北約共事并為該聯(lián)盟增加價(jià)值的部隊(duì)。防務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)考慮其它北約盟國(guó)可以提供哪些能力，以及英國(guó)的“獨(dú)特賣點(diǎn)”可能是什么樣子。在師和軍一級(jí)以及通過(guò)聯(lián)合遠(yuǎn)征軍進(jìn)行指揮和控制是其中的一個(gè)重要特征，這也許比試圖在數(shù)量和位置上復(fù)制北約核心伙伴已擁有的重型部隊(duì)更為重要。防務(wù)戰(zhàn)略還可能做出強(qiáng)化西歐的決定，將計(jì)劃中的一些物資從加拿大重新部署到阿曼，再轉(zhuǎn)向德國(guó)和波蘭，這些地方需要這些物資并將有助于歐洲的威懾。
起點(diǎn)必須是誠(chéng)實(shí)的能力評(píng)估——無(wú)情地暴露當(dāng)前的弱點(diǎn)和對(duì)尚未驗(yàn)證之技術(shù)未經(jīng)證實(shí)的希望，要么堅(jiān)信這些技術(shù)可以彌補(bǔ)數(shù)量上的不足。政治上乏味但又至關(guān)重要的能力（例如庫(kù)存和后勤賦能）也需要得到關(guān)注，確保這些能力在適當(dāng)?shù)膽?zhàn)備水平下可用。部隊(duì)要做好準(zhǔn)備，就需要額外的使用成本（RDEL）和資本項(xiàng)目（CDEL）支出；俄烏沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提供了一個(gè)洞察，即在沒(méi)有對(duì)后勤、人員以及實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和演習(xí)進(jìn)行適當(dāng)投資的情況下就優(yōu)先考慮裝備現(xiàn)代化存在問(wèn)題。扭轉(zhuǎn)計(jì)劃中的對(duì)空軍和陸軍的削減將在短期內(nèi)有所幫助，而國(guó)防部要為所需的增長(zhǎng)做好準(zhǔn)備。在歐洲安全的背景下，擴(kuò)展領(lǐng)域明顯包括反潛戰(zhàn)能力，以保護(hù)北美向歐洲增援的海上交通線；防空能力；以及加強(qiáng)從空中、陸地和海上將對(duì)手控制在一定范圍內(nèi)的能力。這需要時(shí)間：即使找到了錢，有限的工業(yè)能力意味著不會(huì)很快交付，但也許更多的限制是不斷培養(yǎng)具有必要技能的人。對(duì)可以替代人員的技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，例如精簡(jiǎn)艦船人員和/或減少對(duì)人員技能水平的需求，將為負(fù)擔(dān)得起的數(shù)量規(guī)模開辟道路，增加數(shù)量規(guī)模的手段還包括預(yù)備役，但“預(yù)備役部隊(duì)2030研究”仍沒(méi)有發(fā)出明確的需求信號(hào)。同樣重要的是，需要能夠抓住增長(zhǎng)機(jī)遇的國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)層，這對(duì)于那些自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)只知道削減兵力并精通管理衰退的國(guó)防高層來(lái)說(shuō)可能很難。增長(zhǎng)心態(tài)將難以灌輸，如果沒(méi)有與盟友和工業(yè)界合作的協(xié)作方式，增長(zhǎng)本身將難以實(shí)現(xiàn)，并且不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些浪費(fèi)。
還需重新調(diào)整英國(guó)與其歐洲伙伴關(guān)系的政治地位，尤其是：結(jié)盟取決于信任，而英國(guó)與歐盟成員國(guó)之間缺乏信任，其中許多成員國(guó)也是北約盟國(guó)。盡管在訓(xùn)練和裝備烏克蘭武裝部隊(duì)方面做得很好，但英國(guó)在制裁寡頭方面的遲緩、在北愛(ài)爾蘭協(xié)議上的不可靠性、違反規(guī)則的丑聞以及拒絕參與歐盟安全合作，已經(jīng)廣泛損害了英國(guó)的聲譽(yù)——即使這對(duì)英國(guó)有些好處，例如在軍事機(jī)動(dòng)性方面。全球大不列顛的想法仍是一個(gè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的口號(hào)，受到了海外援助削減以及外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室對(duì)發(fā)展的重視程度有所減弱的損害。
雖然俄羅斯有可能（甚至是可能的）在戰(zhàn)略上變得更弱，其軍事信譽(yù)受損，但國(guó)防規(guī)劃不能安然地將其作為基準(zhǔn)。正如許多英國(guó)盟友所認(rèn)識(shí)到的那樣，威懾俄羅斯需要可靠的常規(guī)能力，但這需要時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。然而，這些問(wèn)題不能僅僅通過(guò)不假思索地向國(guó)防投入更多的資金來(lái)解決。雖然我們應(yīng)該避免假設(shè)改變公開聲明的政策會(huì)導(dǎo)致真正的改進(jìn)，但《綜合評(píng)審》的國(guó)防部分存在足夠的錯(cuò)誤來(lái)證明重置是合理的。任何新戰(zhàn)略的核心都需要關(guān)注歐洲-大西洋地區(qū)的威懾和防御，英國(guó)在該地區(qū)應(yīng)與盟友和伙伴合作，而不是與其競(jìng)爭(zhēng)。雖然需要更多的資金，但這絕不僅僅是資本投資的突然激增，而忽視投入資金或?yàn)橛纱嗽黾拥氖褂贸杀咎峁┵Y源的實(shí)用性。簡(jiǎn)而言之，需要一種戰(zhàn)略方法，它可測(cè)度所有防務(wù)發(fā)展線以及與盟國(guó)整合需求的增長(zhǎng)。heavy fuel engine
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