2022年3月29日，英國查塔姆研究所網(wǎng)站發(fā)布報告，題為《Global Britain in a divided world：Testing the ambitions of the Integrated Review》，作者是該研究所董事長兼首席執(zhí)行官羅賓·尼布利特博士。
在2021年3月發(fā)布的《安全、國防、發(fā)展和外交政策綜合評審》報告中，英國政府為“全球大不列顛”制定了4個戰(zhàn)略目標。1年后，俄烏發(fā)生沖突并轉向更加分裂的世界，這使英國作為“具有全球視野的解決問題和分擔責任的國家”的愿景受到了緊迫而嚴峻的考驗。
本研究報告發(fā)現(xiàn)，英國為其維護自由民主國家的價值觀和安全目標做出了明確的貢獻。但它已經(jīng)削弱了支持全球彈性的承諾，其國際經(jīng)濟議程很大程度上仍在進行之中。
英國政府現(xiàn)在必須優(yōu)先考慮重建與歐盟的關系；利用G7避免因美歐更緊密的合作而被邊緣化；并賦予其貿(mào)易議程更大的戰(zhàn)略目標。英國還需履行其支持國際社會彈性的承諾，否則它將無法實現(xiàn)建立一個真正全球化大不列顛的目標。
概要
• 《綜合評審》規(guī)定了英國政府2030年“競爭時代的全球大不列顛”的目標。這些目標是：（1）維護支持自由民主價值觀的國際秩序；（2）為確保該秩序的安全做貢獻；（3）幫助增強全球抵御氣候變化和健康不安全影響的能力，促進可持續(xù)發(fā)展；（4）推行國際經(jīng)濟議程，以增強英國的全球競爭力并保障其公民的福利。
• 一年后，《綜合評審》關于俄羅斯是對歐洲安全最嚴重威脅的警告被證明是正確的，本研究報告評估了英國在上述4個目標方面的表現(xiàn)，并確定了政府在未來兩年內(nèi)的優(yōu)先事項。
• 英國對前兩個目標做出了可靠的貢獻。它利用2021年擔任G7主席國的機會擴大了自由民主共同體，使志同道合的國家能更好地協(xié)調(diào)應對中國影響力的上升，并為俄烏沖突爆發(fā)后對俄實施有意義的制裁創(chuàng)造了平臺。在俄烏沖突爆發(fā)前，英國通過加強其對北約、北歐安全的承諾以及支持烏克蘭等措施增加了這種應對的可信度。
• 然而，政府在履行其建立全球彈性的承諾方面的記錄好壞參半。作為COP 26的主席國，英國支持朝著《巴黎協(xié)定》的目標取得重要進展。但是，盡管COVID-19大流行仍在繼續(xù)，英國未能對全球疫苗分發(fā)做出有意義的G7應對；英國對外援助突然大幅削減，破壞了《綜合評審》在支持撒哈拉以南非洲發(fā)展和促進女童教育等領域的承諾。
• 英國在其國際經(jīng)濟議程上取得了重要進展，在雙邊基礎上重新談判了它以前作為歐盟成員所享有的所有貿(mào)易協(xié)議，并利用更大的監(jiān)管靈活性來鞏固其在科技初創(chuàng)企業(yè)、金融和金融科技以及生物技術領域的競爭優(yōu)勢。
• 但與退出“歐洲單一市場”和“關稅同盟”相關的摩擦只會在2022年充分表現(xiàn)出來，在俄烏危機需要歐洲盟國密切協(xié)調(diào)之際，可能會重新喚醒英國和歐盟之間的政治緊張局勢。
• 因此，首要任務應該是利用共同的決心來對抗俄羅斯的行動，以重建英國與歐盟的關系。歐盟對俄烏沖突的有力回應，以及美國政府協(xié)調(diào)北約和歐盟行動的努力，提供了新的機遇。英國可以將其計劃升級北約《戰(zhàn)略概念》的想法與歐盟加強歐洲防務能力的新承諾聯(lián)系起來。這將降低英國因美歐在一系列跨大西洋優(yōu)先事項（包括數(shù)字貿(mào)易和技術治理）上的密切合作而被邊緣化的風險。
• 其次，英國可以通過投入更多的外交努力來正式建立一個“G7+”的共同體，其成員至少包括目前的G7成員再加上印太伙伴，從而應對上述風險和接近歐盟的美國新政府重新上臺的可能性。這種更廣泛的組合將使英國能夠與其主要盟友一起更有效地追求其國際優(yōu)先事項。target drone
• 第三，英國需要將其貿(mào)易戰(zhàn)略重點放在那些可能成為重要合作伙伴的國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)一方面可能與俄羅斯和中國具有更大的體制性差異，另一方面可能也與G7+有所不同。完成加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）將在這方面發(fā)出重要信號。與英國“自由網(wǎng)絡”之外的國家（例如埃及和越南）達成貿(mào)易協(xié)議也是如此，這些國家可能會被納入專制國家網(wǎng)絡。
• 而且，在標榜自己是建設國際社會較貧窮成員彈性方面的主要貢獻者之后，英國需要履行其在氣候融資、醫(yī)療技術轉讓和基礎設施投資方面的承諾。
• COVID-19大流行的溢出效應，再加上俄烏沖突和對俄制裁導致基本商品價格飆升，對最弱勢群體的福利構成了巨大沖擊。如果不支持其度過這場動蕩，較貧窮的國家將不會原諒英國或其它發(fā)達民主國家。在2021年大幅削減對外援助預算以及在難民和庇護政策方面出現(xiàn)糟糕記錄之后，英國尤其容易受到虛偽的指控。一個真正全球化的大不列顛應兌現(xiàn)其對更廣闊世界的承諾。heavy fuel engine
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