2015年11月3日，美國國會政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《AVIATION SECURITY: Improved Testing, evaluation, and Performance Measurement Could Enhance Effectiveness》的證詞，由國土安全和審判負(fù)責(zé)人珍妮佛·格羅佛在眾議院監(jiān)管和政府改革委員會作證，其主要內(nèi)容如下：
自2001年911襲擊暴露國家航空系統(tǒng)的脆弱性以來，在一系列旨在增強航空安全的廣泛計劃上已經(jīng)耗資數(shù)十億美元。持續(xù)的財政壓力凸顯需要國土安全部(DHS)的美國運輸安全管理局(TSA)——負(fù)責(zé)航空安全的主要聯(lián)邦機構(gòu)，來分配其有限的資源以產(chǎn)生最大的效果。
這份證詞確認(rèn)了TSA相關(guān)工作的進(jìn)展情況，包括：(1)評估經(jīng)過穩(wěn)健測試和評估的新技術(shù)、項目和流程的總體效能，(2)建立充分反映計劃目標(biāo)的性能測度方法，(3)利用項目數(shù)據(jù)來識別改善機遇。這份證詞基于GAO自2013年1月至2015年6月發(fā)布的報告和證詞中的研究結(jié)果，并且有選擇地對2015年4-10月貫徹GAO以往建議所取得的決定性進(jìn)展情況進(jìn)行了更新。在開展研究之前，GAO分析了TSA的政策文件、走訪了TSA的官員。在進(jìn)行修訂工作時，GAO審閱了相關(guān)文件，并跟蹤了解了TSA官員落實GAO建議的情況。
在新技術(shù)、項目和流程評估方面，GAO認(rèn)為TSA并沒有始終如一地在采用新技術(shù)之前評估其總體效益。例如，2014年3月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA在測試某些先進(jìn)成像技術(shù)(AIT)系統(tǒng)(也稱為全身掃瞄儀，用于在機場檢查乘客)并沒有考慮到影響該系統(tǒng)的所有因素。GAO報告認(rèn)為，配備自動目標(biāo)識別軟件(AIT-ATR)(依據(jù)通用的乘客概要顯示異常情況)的AIT系統(tǒng)，在識別潛在的威脅和運營商處理這些威脅時的效能取決于兩項技術(shù)能力。但GAO發(fā)現(xiàn)，TSA并沒有將運營商確定AIT-ATR系統(tǒng)整體性能的能力包括進(jìn)來。GAO向TSA建議，在考慮采購下一代AIT系統(tǒng)(AIT-2)時，應(yīng)基于技術(shù)與檢查人員兩方面的表現(xiàn)來測度系統(tǒng)效能。DHS對此表示同意，而TSA在2015年6月提供的文件表明，在對AIT-2系統(tǒng)進(jìn)行使用測試時，該機構(gòu)考慮了檢查人員的表現(xiàn)以及基于AIT-2的技術(shù)性能和檢查人員的表現(xiàn)所測度的AIT-2系統(tǒng)效能。這應(yīng)有助于幫助TSA評估檢查系統(tǒng)能否滿足任務(wù)需求并按所期望的那樣工作。
在建立性能測度方法方面，GAO發(fā)現(xiàn)TSA并沒有始終如一地建立完全反映項目目標(biāo)的性能測度方法。例如，2014年9月，GAO發(fā)現(xiàn)TSA“安飛”項目(一個乘客預(yù)檢項目)的性能測度方法，并不能讓該機構(gòu)完整評估其實現(xiàn)全部目標(biāo)的進(jìn)展情況。舉例來說，項目的一個目標(biāo)是準(zhǔn)確識別各種監(jiān)視名單上的乘客，但TSA沒有評估系統(tǒng)匹配誤差程度的措施，如“安飛”項目在多大程度上漏掉了清單上實際列入的旅客。GAO建議TSA開發(fā)這類措施。DHS對此表示同意，而截止2015年4月，TSA評估了其當(dāng)前的“安飛”項目的性能目標(biāo)和測度方法，并確定應(yīng)建立何種新的性能測度方法才能完全測度實現(xiàn)項目目標(biāo)的進(jìn)展情況。
在利用項目數(shù)據(jù)方面，GAO還報告了TSA收集了項目數(shù)據(jù)但未對其進(jìn)行分析，從而失去了精煉和進(jìn)一步改進(jìn)TSA項目的機會。例如，2013年1月GAO報告TSA為支持其全國爆炸物探測犬隊計劃而收集并利用了關(guān)鍵項目數(shù)據(jù)，但本可以更好地分析這些數(shù)據(jù)以確定項目趨勢。舉例而言，GAO發(fā)現(xiàn)在審查某些秘密測試結(jié)果時，TSA沒有分析成功和失敗率之外的結(jié)果，從而失去了確定正確作法的機會。GAO建議TSA應(yīng)定期分析獲得的數(shù)據(jù)，以確定項目趨勢和運作良好的方面，以及需要糾正哪些作法以指導(dǎo)項目資源配置和相關(guān)活動。TSA同意GAO的建議并著手解決這個問題，包括要求分析某些評估失敗的原因。
GAO以前向DHS提出過加強TSA航空安保計劃的建議。DHS全面接受了這些建議，已經(jīng)解決或正在采取行動解決其中絕大多數(shù)問題。因此，GAO在這份證詞中沒有提出新的建議。
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