浙江省政協(xié)常委、民革浙江省委會副主委、浙江省檢察院副檢察長張雪樵也早已對這一問題產(chǎn)生關(guān)注，今年“兩會”期間，他帶來了一份《關(guān)于加強(qiáng)對無人機(jī)監(jiān)管的建議》，成為媒體關(guān)注的焦點，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等各大媒體紛紛報道。
張雪樵委員認(rèn)為，近年來，隨著無人機(jī)制造及航拍技術(shù)的迅猛發(fā)展，無人機(jī)消費市場出現(xiàn)快速增長, 我國無人機(jī)數(shù)量已超過2萬架，但一半以上未取得無人機(jī)駕照，屬于未經(jīng)登記的“黑飛”，與之伴隨的飛行安全問題日益嚴(yán)峻。他指出，目前對于無人機(jī)性質(zhì)界定模糊，到底屬于航空器還是航模存在爭議。進(jìn)而導(dǎo)致民用無人機(jī)主管、鑒定部門不明確，監(jiān)管規(guī)定也存在盲區(qū)，缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)制等一系列問題。同時，當(dāng)前無人機(jī)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致無人機(jī)品質(zhì)參差不齊、配置五花八門，存在許多安全隱患。
張雪樵委員呼吁要加強(qiáng)對無人機(jī)監(jiān)管力度：一是要建立完善相關(guān)法律法規(guī)，對無人機(jī)界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的范圍等加以明確；二是要加強(qiáng)行業(yè)管理力度，建立無人機(jī)實名登記制度、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入制度等；三是要健全空域管理規(guī)范，明確低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)和運行管理規(guī)范；四是要廣泛開展法制宣傳，引導(dǎo)無人機(jī)飛行行為遵守相關(guān)規(guī)定。此外，他還特別提到，無人機(jī)監(jiān)管是一個復(fù)雜的問題，僅僅依靠一個部門的力量難以得到有效監(jiān)管的效果。在確定主管部門的前提下，實現(xiàn)多部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制才是解決問題的根本途徑。
關(guān)于無人機(jī)“黑飛”的問題，民革黨員、浙江省政協(xié)委員、蕭山機(jī)場地服公司總經(jīng)理毛新宇也發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為，對于民航安全而言，缺少監(jiān)管的無人機(jī)飛行危害極大。民航客機(jī)在飛行過程中，即使遇到飛鳥撞擊都存在一定的風(fēng)險，而無人機(jī)的硬度和大小均超過一般的飛鳥，一旦發(fā)生飛手操作不慎或無人機(jī)遇到信號干擾等情況，無人機(jī)很有可能撞上民航客機(jī)或被吸入發(fā)動機(jī)，釀成機(jī)毀人亡事故。而且無人機(jī)的飛行高度從幾十米到幾百米，剛好處于客機(jī)起降的關(guān)鍵空域，飛行員即使發(fā)現(xiàn)無人機(jī)，應(yīng)對調(diào)整的時間和空間也不足。
對于這一問題的治理，除了立法規(guī)范以外，毛新宇委員建議是否可以參考無線電管理的模式，建立專門的管理機(jī)構(gòu)或建立由公安、民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)、機(jī)場、空管等單位參加的聯(lián)席會議辦公室，做好相關(guān)各方管理部門的協(xié)調(diào)。他還提出，在討論治本之策的同時，也要有應(yīng)對當(dāng)前無人機(jī)隱患的應(yīng)急機(jī)制，比如在發(fā)現(xiàn)無人機(jī)在機(jī)場凈空區(qū)或臨近區(qū)域活動時，如何及時制止等等。
圖文來源：民革浙江省委會?
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