深圳機(jī)場凈空區(qū)將禁飛無人機(jī)
市法制辦就《深圳市民用機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法（草案送審稿）》公開征求意見
今年以來，包括深圳機(jī)場在內(nèi)的全國多個機(jī)場接連發(fā)生“不明飛行物”干擾民航飛行事件，為機(jī)場凈空區(qū)的安全管理敲響警鐘。為加強(qiáng)機(jī)場凈空保護(hù)，記者近日從市法制辦官網(wǎng)獲悉，市交委起草了《深圳市民用機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法（草案送審稿）》（簡稱《辦法》）并公開征求意見，升放無人機(jī)等12種行為在《辦法》中被明確禁止。
禁止在凈空區(qū)內(nèi)升放無人機(jī)
繼浙江蕭山機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無人機(jī)拍攝日落，四川綿陽機(jī)場出現(xiàn)發(fā)光“飛行器”導(dǎo)致多架次航班備降之后，深圳機(jī)場也在今年遭受到“不明升空物”的干擾。
深圳機(jī)場集團(tuán)官網(wǎng)2月4日發(fā)布消息稱，2月3日下午3時左右，深圳機(jī)場有3個航班機(jī)組報告在起飛及落地過程中發(fā)現(xiàn)不明升空物，對飛行安全造成一定隱患。接報后，空管部門緊急采取措施，調(diào)整進(jìn)出港航班間隔的同時，指揮空中飛機(jī)避讓，期間，機(jī)場多個出港航班受此影響出現(xiàn)不同程度延誤。公安方面對該事件作進(jìn)一步調(diào)查，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
“當(dāng)無人機(jī)等升空物體與民航航班撞擊，或吸入發(fā)動機(jī)的時候，可能會產(chǎn)生機(jī)毀人亡的后果。使用無人飛行器要遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)放飛。”深圳機(jī)場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)是機(jī)場跑道兩端各20公里，兩側(cè)各10公里的矩形區(qū)域。涉及寶安、南山及福田部分地區(qū)，尤其是離機(jī)場較近的新安、西鄉(xiāng)、沙井、福永等是重點區(qū)域。
近年來，隨著無人機(jī)愛好者的增加，無人機(jī)誤闖機(jī)場凈空區(qū)影響民航飛行安全的事件屢屢發(fā)生。中國民用航空局局長馮正霖近日在接受采訪時表示，民用無人機(jī)進(jìn)入一個高速發(fā)展階段，使用不當(dāng)帶來的危害開始顯現(xiàn)，比如干擾飛機(jī)飛行等。民航局會研究推行無人機(jī)實名制管理方式。
針對升空物的防控，深圳將通過立法來體現(xiàn)。在《民用機(jī)場管理條例》的基礎(chǔ)上，《辦法》羅列出12種在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)的禁止行為，其中，明確禁止升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、無人機(jī)等升空物，或者進(jìn)行飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動力傘等飛行活動。
而在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域外升放的無人駕駛自由氣球、系留氣球、無人機(jī)、航模失去控制或者有其他可能影響飛行安全的異常情形的，升放單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即向空中交通管理部門和市氣象行政管理部門報告。
對于違反凈空保護(hù)行為的，將由公安、規(guī)劃國土、住房建設(shè)、城市管理、氣象、無線電等行政管理部門依法查處。
單位管理凈空區(qū)
建筑物違規(guī)將罰一萬元
據(jù)了解，根據(jù)對全世界商用噴氣運輸機(jī)飛行事故的統(tǒng)計，起飛和降落事故約占全部飛行事故的70％，而機(jī)場凈空對保證飛機(jī)起飛、著陸安全具有極為重要的作用。除升空物會帶來干擾影響外，機(jī)場凈空區(qū)域范圍內(nèi)的超高建筑物或設(shè)施也將對民航飛行安全造成威脅。
晶報記者從“深圳機(jī)場凈空管理工作簡報”了解到，今年1月，市政府相關(guān)部門已形成257處超高障礙物的分類處置方案，并報至民航主管部門審查。截至2月底，查違部門還剩余19處障礙物的拆降工作需完成，并將形成257處超高障礙物的列表。此外，根據(jù)限高有關(guān)規(guī)定，景興海上項目（原前海國際金融中心項目）現(xiàn)處于停工狀態(tài)，項目海拔高度保持在175米。
為維護(hù)機(jī)場凈空安全，《辦法》規(guī)定，在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止修建超過民用機(jī)場及助航設(shè)施凈空障礙物限制高度的建筑物或者設(shè)施；禁止在機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場運營安全的活動。
此外，《辦法》還提出，機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)達(dá)到限制高度以及有民航相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他影響飛行安全情形的建筑物或設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。凈空保護(hù)區(qū)域外可能影響飛行安全的高大建筑或者設(shè)施，管理人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，并使其保持正常狀態(tài)。
對于凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)障礙物管理的違法行為，《辦法》規(guī)定，建筑物或者設(shè)施管理人未按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置障礙燈或者標(biāo)志，或者未保證障礙燈或者標(biāo)志正常使用的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知改正，并及時報告區(qū)城市管理部門。區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，區(qū)城市管理部門可以對違反規(guī)定的個人處1000元罰款，對違反規(guī)定的單位處10000元罰款。此外，任何單位或者個人影響障礙燈或者標(biāo)志的正常使用的，也將面臨相應(yīng)處罰。
使用無線電臺
不得干擾民航專用頻率
在電磁環(huán)境保護(hù)方面，《辦法》一一列舉了在民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止的影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的活動。
記者從《辦法》了解到，市無線電行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同民用航空管理部門按照國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，并向社會公布。民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域包括設(shè)置在民用機(jī)場總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和民用機(jī)場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。
《辦法》規(guī)定，禁止在民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事修建高壓輸電線、架空金屬線、電氣化鐵路、公路、無線電發(fā)射設(shè)備試驗發(fā)射場所等；存放金屬堆積物；種植高大植物；從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的行為。此外，任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對民用航空無線電專用頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。
今年以來，包括深圳機(jī)場在內(nèi)的全國多個機(jī)場接連發(fā)生“不明飛行物”干擾民航飛行事件，為機(jī)場凈空區(qū)的安全管理敲響警鐘。
相關(guān)規(guī)定
《辦法》規(guī)定，在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，禁止下列行為：
●修建超過民用機(jī)場及助航設(shè)施凈空障礙物限制高度的建筑物或者設(shè)施；
●修建靶場、爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；
●排放大量煙霧、火焰、粉塵、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；
●設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用的燈光、標(biāo)志或者物體，或者使用激光、探照燈等對空光源照射航空器；
●種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；
●在機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物或者從事挖掘、堆積物體等影響機(jī)場運營安全的活動；
●升放無人駕駛自由氣球、系留氣球、航空模型、無人機(jī)等升空物，或者進(jìn)行飛艇、熱氣球、滑翔機(jī)、動力傘等飛行活動；
●放飛影響民用航空安全的鳥類動物和升放風(fēng)箏、孔明燈等物體；
●儲存爆炸物品，燃放煙花、爆竹、焰火等；
●進(jìn)行超過凈空保護(hù)高度要求的爆破或者作業(yè)；
●設(shè)置易吸引鳥類及其他影響飛行安全的動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；
●其他影響民用機(jī)場凈空安全的活動。
在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域外從事前款活動的，不得影響民用機(jī)場凈空保護(hù)。
建議方式
有關(guān)單位和社會各界人士可以在4月28日前，通過以下三種方式提出意見：
●通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁的“立法意見征集”欄目在線提交意見。
●通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室（郵政編碼：518035），并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。
●通過電子郵件方式將意見發(fā)至：
zhulz@fzb.sz.gov.cn
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