隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快推進(jìn)相關(guān)立法，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，已變得十分必要和迫切。綜合研究了中國(guó)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)制度情況，分析了各項(xiàng)管理措施和政策，剖析了監(jiān)管存在的問(wèn)題，并借鑒國(guó)外主流做法和經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管應(yīng)圍繞“人、機(jī)、環(huán)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從國(guó)家層面建立統(tǒng)一管控平臺(tái)，加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范反制設(shè)備使用，通過(guò)安全檢測(cè)、試點(diǎn)宣傳等手段，推動(dòng)建立健全安全監(jiān)管體系。
研究背景
近年來(lái)，中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2014—2017年，中國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)80%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)擁有無(wú)人機(jī)整機(jī)及相關(guān)部件生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)1000家，2017年無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模約230億元，企業(yè)年產(chǎn)量超過(guò)300萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)67%[1]。除西北工業(yè)大學(xué)、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司等傳統(tǒng)無(wú)人機(jī)研制生產(chǎn)單位外，中國(guó)民用消費(fèi)娛樂(lè)類無(wú)人機(jī)領(lǐng)域迅速崛起了深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司（簡(jiǎn)稱大疆）、零度智控（北京）智能科技有限公司（簡(jiǎn)稱零度）等一批領(lǐng)軍的整機(jī)制造及行業(yè)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，其中，大疆消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)已經(jīng)占據(jù)全球70%以上市場(chǎng)份額。無(wú)人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新及安全性能水平不斷提高，飛行控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)已有203家，支持自主起降的無(wú)人機(jī)分別占產(chǎn)品種類和總產(chǎn)量的80.8%和94.2%，支持身份識(shí)別、具備智能芯片、實(shí)現(xiàn)主動(dòng)避障的產(chǎn)品產(chǎn)量份額均已達(dá)80%以上。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)受到市場(chǎng)關(guān)注，據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無(wú)人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1800億元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)25%[2]。但是，近期發(fā)生的無(wú)人機(jī)安全事件，已引起社會(huì)高度關(guān)注[3]。無(wú)人機(jī)安全飛行十分緊迫，監(jiān)管要求正在不斷提高。
中國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管法規(guī)制度現(xiàn)狀及問(wèn)題
一、國(guó)家頂層法規(guī)
2018年初，國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家空管委）制定發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空飛行器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其內(nèi)容主要包括3各方面：
1. 對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行了規(guī)范
2. 對(duì)管理部門(mén)進(jìn)行了明確
國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，通過(guò)無(wú)人機(jī)駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)。
3. 對(duì)管理內(nèi)容及管理方式進(jìn)行了規(guī)定
中國(guó)無(wú)人機(jī)管理流程及部門(mén)分工設(shè)想
二、各部門(mén)主要管理措施和政策
在中國(guó)，無(wú)人機(jī)的管理主要是秉承“管住該管的，放開(kāi)該放開(kāi)的”的原則進(jìn)行，既加強(qiáng)安全管控，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。
目前，國(guó)務(wù)院及各部委圍繞無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管，出臺(tái)了一系列部門(mén)規(guī)章、政策和措施，主要包括2個(gè)方面。一是促進(jìn)無(wú)人機(jī)行業(yè)發(fā)展，二是加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管。
三、地方管理措施及政策
各地方非常重視無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極吸引無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目落地，但很多地方更多的是出臺(tái)無(wú)人機(jī)專門(mén)管控政策。
四、中國(guó)無(wú)人機(jī)監(jiān)管存在的問(wèn)題
總的來(lái)看，中國(guó)無(wú)人機(jī)管理法規(guī)制度正在逐步建立，但仍存在比較突出的問(wèn)題，主要有4個(gè)方面：
管理對(duì)象、監(jiān)管主體和責(zé)任仍不明確
管理配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)施等跟不上
以傳統(tǒng)管理手段為主，尚不能采用新的技術(shù)手段滿足監(jiān)管要求
管理程序、制度較為復(fù)雜
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