2022年5月24日，新美國安全中心（CNAS）網(wǎng)站發(fā)布報(bào)告，題為《Reboot: framework for a New American Industrial Policy》，作者是馬丁·拉瑟（技術(shù)與國家安全項(xiàng)目主任和高級(jí)研究員）和梅根·蘭伯斯（技術(shù)與國家安全項(xiàng)目副研究員）等4人。報(bào)告指出，美國產(chǎn)業(yè)的愿景目標(biāo)應(yīng)該是確保美國作為世界首屈一指的技術(shù)強(qiáng)國的地位，使其能夠在不損害其價(jià)值觀或主權(quán)的情況下賦予其公民權(quán)力、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并確保其地緣戰(zhàn)略利益。
“有些人認(rèn)為私營企業(yè)是該槍斃的老虎。有人以為私營企業(yè)是能取奶的母牛。很少有人看到它的真面目：拖著車的老馬”。
——溫斯頓·丘吉爾爵士
美國工業(yè)界與美國政府之間的關(guān)系必須改變。以技術(shù)為中心的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，要求重新調(diào)整美國政策制定者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的接觸方式。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與安全問題越來越難以區(qū)分。前總統(tǒng)特朗普政府的官員在 2018年闡明了這一點(diǎn)。2021年，拜登總統(tǒng)也效仿了這一看法。最近的事件突顯了這一現(xiàn)實(shí)，并成為了全球關(guān)系廣泛調(diào)整背后的加速力量。COVID-19大流行的后果凸顯了供應(yīng)鏈廣泛的脆弱性，例如經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系失衡。俄烏沖突促使世界主要民主國家在廣泛的制裁和出口管制方面保持一致；它們以非凡的規(guī)模和速度完成了工作。
從這些事件中得出的一個(gè)核心結(jié)論是，只有政府才能采取某些行動(dòng)，或促使它們采取行動(dòng)。同樣明顯的是，公司不會(huì)出于自己的意愿提供國家利益所需的一切。這些是事實(shí)陳述，而不是譴責(zé)。商界領(lǐng)袖，尤其是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，已經(jīng)做了他們被激勵(lì)去做的事情：最大化利潤和股東價(jià)值，簡(jiǎn)化和全球化運(yùn)營。多年來，這都運(yùn)作得良好。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，中國崛起為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事強(qiáng)國，可以與美國及其盟國相媲美，在某些情況下甚至超過了美國及其盟國的能力。美國目前的發(fā)展軌跡是危險(xiǎn)的和不確定的，使其作為世界領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)強(qiáng)國的地位處于危險(xiǎn)之中。
美國領(lǐng)導(dǎo)人必須采取措施糾正這種作法。美國政府的政策，幾十年來基本上是自由放任的，間接和直接地鼓勵(lì)了制造業(yè)的離岸外包。公司和個(gè)人稅法以及固定繳款計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)股東回報(bào)，而不是昂貴的長期資本支出。政府對(duì)私營部門創(chuàng)新的日益依賴，已將研發(fā)（R&D）強(qiáng)度從重要但有風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向更安全、投資回報(bào)更高的應(yīng)用研究。需要一個(gè)政府重新參與工業(yè)的時(shí)代來應(yīng)對(duì)美國不斷變化的現(xiàn)實(shí)。美國在建立服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，必須加強(qiáng)關(guān)鍵制造能力。
本報(bào)告不是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)或其管理方式進(jìn)行徹底改革的提議。相反，它提供了一套實(shí)用的概念和行動(dòng)來提升美國的競(jìng)爭(zhēng)力，以及在自由市場(chǎng)原則范圍內(nèi)政府與工業(yè)界有效接觸的行動(dòng)。最近幾年，華盛頓的立法者提出了一些立法，例如半導(dǎo)體制造和關(guān)鍵礦物加工，這被視為正確的產(chǎn)業(yè)政策——與政府以前對(duì)私營公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)有所不同。本報(bào)告以及作為該項(xiàng)目一部分的未來報(bào)告的目標(biāo)是為政府與工業(yè)界成功的合作提出一條連貫而全面的途徑，以確保在維護(hù)美國國家安全的同時(shí)確保長期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
本報(bào)告提出了美國新產(chǎn)業(yè)政策的初步框架，以及確保美國在持續(xù)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代擁有愿景、目標(biāo)、計(jì)劃和資源所需的藍(lán)圖。這一概念以總體國家技術(shù)戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈彈性戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，是為政策制定者提供全面工具包以應(yīng)對(duì)與中國競(jìng)爭(zhēng)并與世界各國（無論是朋友還是敵人）進(jìn)行接觸的初步貢獻(xiàn)。為了提供切實(shí)可行的美國新產(chǎn)業(yè)政策的真實(shí)例子，并說明政策將如何因部門和時(shí)間而變化，后續(xù)的報(bào)告將詳細(xì)介紹美國新工業(yè)政策在3個(gè)關(guān)鍵部門的實(shí)際行動(dòng)情況：生物技術(shù)、半導(dǎo)體和綠色技術(shù)。
該框架包括6項(xiàng)不同但相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng)，這些行動(dòng)將為未來具體的、可操作的政策建議奠定基礎(chǔ)。這些行動(dòng)如下：（1）發(fā)出號(hào)召；（2）分析成功；（3）調(diào)整政府和行業(yè)；（4）根據(jù)需要設(shè)立政策調(diào)整機(jī)構(gòu)；（5）接受和降低風(fēng)險(xiǎn)；（6）利用盟友。所有這些行動(dòng)都借鑒了美國歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及日本、中國臺(tái)灣和新加坡過去的產(chǎn)業(yè)政策。它們旨在增強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)彈性，并與崛起的中國抗衡。
首先，拜登必須闡明贏得戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國意味著什么。這個(gè)國家需要一個(gè)戰(zhàn)斗口號(hào)。美國人需要知道其目標(biāo)是什么，這樣才能提出具體的抽象概念，例如戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和中國挑戰(zhàn)，并支持美國工業(yè)能力的復(fù)興。該愿景應(yīng)解釋經(jīng)濟(jì)安全為何就是國家安全。目標(biāo)應(yīng)該是確保美國作為世界首屈一指的技術(shù)強(qiáng)國的地位，使其能夠在不損害其價(jià)值觀或主權(quán)的情況下賦予公民權(quán)力、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并確保其地緣戰(zhàn)略利益。
一旦確立了這一愿景，美國政策制定者就必須轉(zhuǎn)向監(jiān)督和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。這需要建立分析和衡量成功的能力，并與行業(yè)合作以執(zhí)行這些政策。有必要通過設(shè)立新職位和賦予新權(quán)力來改變美國政府的結(jié)構(gòu)，并且必須建立一個(gè)政府范圍的工作組來確定適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系。國會(huì)必須通過授權(quán)和資助美國產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)研究和分析來發(fā)揮自己的作用。
將國家利益與美國私營部門的利益保持一致至關(guān)重要。由于公私合作伙伴關(guān)系將成為美國新產(chǎn)業(yè)政策的核心特征，政府和國會(huì)應(yīng)專注于為優(yōu)先科技領(lǐng)域的研發(fā)新舉措提供資金。
政策制定者應(yīng)作好根據(jù)不斷變化的環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)備。為了在條件發(fā)生變化時(shí)維持具有影響和意義的政策，美國政策制定者必須了解如何以及何時(shí)調(diào)整政策。美國政府目前缺乏這種能力。在之前的一份報(bào)告中，CNAS的研究人員提出設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的國家安全副顧問；此人將是政府工業(yè)和技術(shù)政策的高級(jí)戰(zhàn)略家，并將擔(dān)任產(chǎn)業(yè)政策的首席顧問。國會(huì)和白宮應(yīng)共同努力創(chuàng)造并資助該職位和必要的工作人員。
政府和行業(yè)之間的重新接觸，還需要改變政策制定者如何容忍和管理風(fēng)險(xiǎn)的思維方式。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)彈性和軍事力量影響最大的技術(shù)領(lǐng)域（具有最大顛覆潛力的技術(shù)領(lǐng)域），通常也是需要完成的工作最多、未知數(shù)最多的領(lǐng)域。生物技術(shù)和量子信息科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但獲取途徑仍不清楚。新的尖端能力需要高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的研究。美國領(lǐng)導(dǎo)人需要愿意接受風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗并信任這個(gè)過程。
最后，如果沒有堅(jiān)實(shí)的國際伙伴關(guān)系，美國的產(chǎn)業(yè)政策就無法成功。有兩個(gè)原因。第一，美國根本不能單打獨(dú)斗。它很少能有拼圖的所有部分，它需要其盟友按照相同的規(guī)則來玩兒。第二，美國的盟友和值得信賴的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)是無與倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。不利用這種力量是愚蠢的。為了提高美國與志同道合的國家合作的能力，國會(huì)和白宮應(yīng)致力于培養(yǎng)大批科技外交官。世界科技領(lǐng)先的民主國家共同面臨著確保一個(gè)有益、繁榮和安全的未來的更大機(jī)遇。heavy fuel engine
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